Дело №12-177/2019г

РЕШЕНИЕ

г. Белый. 27 июня 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2. № 166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2. № 166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился с жалобой в Бельский районный суд Тверской области.

В обоснование жалобы на постановление заместителя министра Твер-ской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года заявитель указывает, что проверка, проведенная на основании приказа министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29 января 2019 года №114 в Администрации Бельского района, является незаконной, поскольку в приказе указано о проведении плановой проверки в период с 04.02.2019 – 15.02.2019 года, а фактически была проведена внеплановая проверка. Его с приказом Министра о проведении проверки не ознакомили, акт проверки он получил только в марте 2019 года, в то время как законодательством предусмотрено составление акта немедленно после проведения проверки. По мнению заявителя, Министерством нарушены требования ФЗ №294 - основания для проведения внеплановой проверки и порядок проведения проверки. 

ФИО1 полагает, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку в администрации Бельского района создан отдел организации закупок для муниципальных нужд, который возглавляла заведующая отделом и на которую были возложены обязанности, связанные с организацией закупок. Заведующая отделом должна нести ответственность за указанное правонарушение, а не он.

Просит судью районного суда протокол №166-05/12-2019 признать незаконным, постановление по делу об административном правонарушении №166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года, вынесенное в отношении его заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по жалобе извещен судебной повесткой. 

Заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по жалобе извещен судебной повесткой.

Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года в суд не поступили.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, счел возможным рассмотреть жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 №166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года в отсутствии ФИО1 и заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №166-05/12-2019, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

ФИО1 согласно резолютивной части решения №166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию. Санкция данной статьи преду-сматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Согласно п. 5 и п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов подлежит включению информация о заключении контракта и об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, 25 мая 2018 года был заключен муниципальный контракт №0136300028118000007-0200753-01 (закупка №0136300028118000007) на покупку в муниципальную собственность квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством). Датой исполнения контракта является 10 июля 2018 года. Отчет о его исполнении подлежал размещению ЕИС не позднее не позднее 19 июля 2018 года, фактически размещен 01 августа 2018 года. 

11 апреля 2019 года консультантом отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в отношении ФИО1 составлен протокол №166-05/12-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу в ходе проверки, проведенной отделом контроля в сфере закупок министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в администрации Бельского района установлено нарушение администрацией Бельского района (заказчиком) сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении муниципального контракта от 25 мая 2018 года №0136300028118000007-0200753-01 (закупка №0136300028118000007) на покупку в муниципальную собственность квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством). 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Однако при вынесении постановления о назначении административного наказания в резолютивной части правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время как в описательной и мотивировочной части постановления заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 166-05/12-2019 от 31 мая 2019 года изложен состав правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С квалификацией правонарушения вмененного ФИО1 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок (далее также - единая информационная система) понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе (действующей до принятия и вступления в законную силу изменений от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 данного Закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в частности, об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 названной статьи, форма указанного отчета определялись Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Из пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093, следует, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно обжалуемого акта ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности за неразмещение в установленные сроки в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении муниципального контракта от 25 мая 2018 года №0136300028118000007-0200753-01 (закупка №0136300028118000007) на покупку в муниципальную собственность квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством).

В таком случае правонарушение, вмененное должностному лицу, подлежало квалификации по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного нахожу необходимым переквалифицировать действия ФИО1 с части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.4 статьи 7.30 данного Кодекса. 

Переквалификация совершенного ФИО1 деяния с части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.4 статьи 7.30 этого Кодекса согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( в редакции до 01 мая 2019 года) заказчику необходимо было размещать в ЕИС отчет о выполнении муниципального контракта. 

Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" часть 9 статьи 94 указанного закона признана утратившей силу. Указанные изменения вступили в законную силу с 12 мая 2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Поскольку размещение отчета о выполнении муниципального контракта в единой информационной системе в сфере закупок на дату рассмотрения настоящего дела законодательством не предусмотрено, то исключается административная ответственность за несвоевременное размещение данного отчета. Следовательно, в отношении ФИО1 подлежит применению часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше положений закона, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 следует прекратить в связи с отменой закона, на основании которого установлена административная ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №166-05/12-2019 от 27 мая 2019 года, вынесенное заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, преду-смотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта статьи 24. 5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, на основании которого установлена административная ответственность.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.