24RS0002-01-2019-001447-47

Дело № 2а-1738 (2019)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» –ФИО1, действующего на основании доверенности, выданной 30.11.2018г. на срок один год, представившего диплом о наличии высшего юридического образования (л.д. 7,8),

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» к руководителю Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2, и Агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края о признании незаконным отказа Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния предоставлять в военный комиссариат сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния и сведения о государственной регистрации смерти, о возложении обязанности предоставлять сведения,

У С Т А Н О В И Л :

ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» (далее военный комиссариат) обратился в суд, с учетом уточнения заявленных требований, с административным иском к руководителю Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края (далее Ачинского ТО агентства ЗАГС Красноярского края, ЗАГС) ФИО2, и Агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края (далее Агентство ЗАГС, Агентство) о признании незаконным отказа Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния предоставлять в военный комиссариат сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния и сведения о государственной регистрации смерти, о возложении обязанности предоставлять сведения.

Исковые требования мотивированы тем, что 12.11.208 в адрес комиссариата г. Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края из Ачинского ТО агентства ЗАГС поступило сообщение, содержащее сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении. Однако, 28.02.2019 за №45-55-898 от 19.02.2019 им был получен отказ начальника Ачинского ТО агентства ЗАГС Красноярского края мотивированный тем, что порядок предоставления сведений относится исключительно к компетенции Правительства и до настоящего времени данный порядок до сведения Ачинского ТО агентства ЗАГС Красноярского края не доведен, данный отказ нарушает пп 1 п. 13 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», так как уполномоченным органом по предоставлению сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР записей актов гражданского состояния, на переходный период установлен орган записи актов гражданского состояния. Установлена и форма предоставления сведений – на бумажном носителе. Порядок предоставления сведений определен Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. №1746 «Об утверждении правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (раздел II). В соответствии с данным постановлением им был оформлен и направлен запрос в Ачинский ТО агентства ЗАГС Красноярского края. Своими действиями ответчик создает препятствия военному комиссариату г. Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края осуществлять полномочия, возложенные Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года №1609 «Об утверждении положения о военных комиссариатах», в том числе мероприятия по воинскому учету граждан. 

Истец просит признать незаконным отказ в письме №45-55-898 от 19.02.2019 Ачинского ТО агентства ЗАГС предоставлять в военный комиссариат г. Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на военном учете или не состоящих, но обязанных состоять на военном учете, и возложить обязанность на агентства ЗАГС Красноярского края и Ачинский ТО агентства ЗАГС Красноярского края сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, во исполнение п. 4 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 г. №53 –ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на бумажном носителе, начиная с 01.10.2018 года. Признать незаконным отказ в письме №45-55-898 от 19.02.2019 Ачинского ТО агентства ЗАГС предоставлять в военный комиссариат г. Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края сведения о государственной регистрации смерти и возложить обязанность на агентство ЗАГС Красноярского края и Ачинский ТО агентства ЗАГС Красноярского края предоставлять в военный комиссариат г. Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края сведения о государственной регистрации смерти и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, сведения о государственной регистрации перемены имени и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о перемене имени, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, во исполнение п. 1 ст. 13.2 ФЗ от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и пп. 1 п. 13 ст. 3 ФЗ от 23 июня 2016 г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» по запросу военного комиссариата г. Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края на бумажном носителе, начиная с 01.10.2018 года (л.д. 2-6, 134-135).

Определением суда от 16.05.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление ФНС России по Красноярскому краю, и Межрайонная ИФНС России №4 по Красноярскому краю (л.д. 94).

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» – ФИО1 административные исковые требования, с учетом уточнения требований, поддержал по основаниям изложенным в исковых заявлениях, пояснил, что указанные в иске сведения должны направляться органами ЗАГС в военный комиссариат на бумажном носителе. 14.02.2019г. военным комиссариатом был направлен запрос в Ачинское отделение ЗАГС о предоставлении сведений, 19.02.2019г. ЗАГС отказал в предоставлении сведений. Истец считает данный отказ незаконным. Ранее, до 11 ноября 2019 года ответчиком предоставлялись сведения в Военный комиссариат на бумажном носителе. В настоящее время ответчик не предоставляет в военный комиссариат никаких сведений о перемени имени, в том числе, в связи с вступлением в брак, не предоставляются сведения о смерти. Считает, что ввиду отсутствия у военного комиссариата доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия руководитель Ачинского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края обязана передавать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния на бумажном носителе. Просит обязать ответчиков представлять в Военный комиссариат указанные в исковом заявлении сведения начиная с 01.10.2018 года и до настоящего времени. В настоящее время постановлением Правительства РФ утверждены правила предоставления сведений. Нет сведений об утверждении Министерством обороны РФ перечня военных комиссариатов у которых отсутствует доступ к единой системе электронного взаимодействия.

Административный ответчик - руководитель Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена. Ранее участвуя в судебном заседании поясняла и указала в письменном отзыве (л.д. 46-50,51), что исковые требования не признает. Истцом не учтено то обстоятельство, что до 01.10.2018г. порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния был закреплен в ст. 12 Закона №143-ФЗ. Положениями п. 2 данной статьи был предусмотрен перечень органов и организаций, в чей адрес органы ЗАГС обязаны были передавать сведения о регистрации определенных видов актов гражданского состояния. Данная норма предусматривала, что порядок передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством РФ. В развитие положений ст. 12 Закона №143-ФЗ постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1030 были утверждены Правила передачи органами ЗАГС указанных сведений. На основании вышеназванных положений нормативных правовых актов между агентством записи актов гражданского состояния Красноярского края и Военным комиссариатом Красноярского края было заключено Соглашение от 27.01.2014 года о предоставлении сведений органами ЗАГС в военный комиссариат Красноярского края, которым определялись виды и перечень сведений, сроки, место и формы их передачи. Таким образом, до 30.09.2018г. Ачинский территориальный отдел Агентства предоставлял в адрес военного комиссариата Красноярского края по г.Ачинск, Ачинскому и Большеулуйскому районам сведения о государственной регистрации смерти, перемены имени и внесении изменений в актовые записи в порядке, предусмотренном названными нормативными актами и Соглашением о предоставлении сведений. Положениями ч. 2 ст. 4, п. 8 ст. 1 Федерального Закона от 23.06.2016 №219-ФЗ статья 12 Закона №143-ФЗ, на основании которой заключалось Соглашение о предоставлении сведений, признана утратившей силу с 01.10.2018 года. В связи с этим Агентство письмом №А/01-08-0743 от 23.10.2018г. уведомило Военный комиссариат Красноярского края о прекращении действия Соглашения о предоставлении сведений. Согласно положениям подп. «б» п. 9 Закона №219-ФЗ порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния после 01.10.2018г. регулируется ст. 13.2 Закона №143-ФЗ, в соответствии с п. 1 которой предоставление сведений о государственной регистрации смерти, о государственной регистрации перемены имени федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны (его территориальным органам), осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы - ФНС России. Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся ЕГР ЗАГС, в электронной форме осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Пунктом 13 ст. 3 Закона №219-ФЗ предусмотрено, что до обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к единой системе межведомственного электронного взаимодействия предусмотрено предоставление им сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС, органами ЗАГС на бумажном носителе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу положений п. 13 ст. 3 Закона №219-ФЗ, установление Порядка предоставления военным комиссариатам муниципальных образований сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС (далее - Новый порядок), отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ. Однако, до настоящего времени вышеназванный новый порядок Правительством РФ не утвержден. В соответствии с положениями п. 10 ст. 13.2 Закона №143-ФЗ внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в Федеральный закон. 5. Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются в военный комиссариат органом записи актов гражданского состояния в форме документа на бумажном носителе посредством фельдъегерской связи, заказными или ценными почтовыми отправлениями либо передаются лично работником органа записи актов гражданского состояния лицу, уполномоченному действовать от имени военного комиссариата. Статья 12 Закона №143-ФЗ, положениями которой в том числе предусматривалась обязанность органов ЗАГС предоставления сведений в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, отменена с 01.10.2018 года. В адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации поступило письмо Минюста России от 20.11.2018 года №12/151469-ДН о том, что органы ЗАГС не имеют полномочий на передачу заинтересованным органам власти сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на бумажных носителях, в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований и технических возможностей. Органам, имеющим право на получение сведений из ЕГР ЗАГС рекомендовано обращаться в Минфин России за получением разъяснений о возможных действиях для получения сведений в сложившейся ситуации. До урегулирования данного вопроса предоставление непосредственно органами ЗАГС сведений из ЕГР является нарушением действующего законодательства. В связи с изложенным считает, что у Ачинского территориального отдела Агентства отсутствовали правовые основания для передачи в адрес военного комиссариата сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС, после 01.10.2018г. 

Представитель административного ответчика Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен (л.д. 160). Ранее допрошенная в судебном заседании представитель ответчика- ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной 14.03.2019г. на срок по 31.12.2019г. (л.д. 165) против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что с 01.10.2018г. начал функционировать единый государственный реестр ЗАГС. Создание общего для всей страны информационного ресурса о населении РФ, в том числе, для регистрации актов гражданского состояния было инициировано Указом Президента РФ от 15.01.2016 №13. Подпунктом 1 пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 23.06.2016 №219 ФЗ (далее Закон №219-ФЗ) прямо предусмотрено, что до обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к единой системе межведомственного электронного взаимодействия предусмотрено предоставление им сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС, органами ЗАГС на бумажном носителе в порядке, установленном Правительством РФ. Однако, на момент обжалуемого отказа, указанный порядок не был установлен. (л.д. 25-28, оборот 91-оборот 92).

В представленном суду отзыве на уточненное исковое заявление представитель ответчика Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края дополнила, что порядок предоставления сведений, в настоящее время установлен постановлением Правительства РФ от 23.05.2019 №647 «Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, военным комиссариатам муниципальных образований до обеспечения их доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Правила предоставления сведений вступили в силу 04.06.2019г., таким образом, до 04.06.2019г. достаточных правовых оснований для передачи на бумажном носителе сведений о государственной регистрации смерти, перемены имени и сведений о внесении исправлений или изменении записи актов не имелось. Действия Ачинского ТО агентства ЗАГС по отказу в письме №45-55-898 от 19.02.2019 предоставлять в военный комиссариат г.Ачинск, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края сведений из ЕГР ЗАГС были правомерны. Кроме того, в соответствии с п. 2 Правил предоставления сведений, перечень военных комиссариатов, у которых отсутствует доступ к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, определяется Министерством обороны РФ по согласованию с Министерством информационного развития, связи и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с п. 3 Правил предоставления сведений, Министерство обороны РФ (его территориальные органы) направляет перечень отдельных военных комиссариатов в ФНС и выписку из перечня отдельных военных комиссариатов по субъекту РФ в органы исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего субъекта РФ, в течение 3 рабочих дней со дня принятия перечня отдельных военных комиссариатов и внесения в него изменений. 

Таким, образом, после поступления в агентство ЗАГС Красноярского края выписки из перечня отдельных военных комиссариатов по Красноярскому краю, и определения перечня органов ЗАГС и (или) органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, осуществляющих предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, с указанием военного комиссариата, которому предоставляются сведения, и территории, на которой исполняются полномочия военного комиссариата, с последующим его предоставлением в ФНС и военные комиссариаты, ТО агентства ЗАГС Красноярского края начнут предоставлять сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствующий военный комиссариат. В связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Управления ФНС по Красноярскому краю, края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен. В представленном отзыве на иск И.о. руководителя ФИО4 по иску не возражал, просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, указав, что органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в указанный перечень налоговые органы не входят. Положениями законодательства не предусмотрена возможность запроса таких сведений у налоговых органов. Полагает, что в настоящее время сведения о записях актов гражданского состояния военным комиссариатам предоставляется органами записи актов гражданского состояния на бумажном носителе. В дальнейшем, по мере обеспечения территориальных подразделений военного комиссариата Красноярского края техническими возможностями для получения доступа и использования данных ЕГР ЗАГС, предоставления определенным работникам военных комиссариатов доступа к ведению ЕГР ЗАГС, прохождения процедуры регистрации военный комиссариат сможет реализовать право на доступ к системам межведомственного электронного взаимодействия и получать сведения в электронной форме по установленным заявлениям. (л.д. 138-141).

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №4 по Красноярскому краю, края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен (л.д. 154), в представленном отзыве на иск представитель ФИО5 действующая на основании доверенности, выданной 13.06.2019г. на срок до 31.12.2019г.(л.д. 145) по иску не возражал, указав, что в настоящее время Военный комиссариат Красноярского края технической возможностью для получения доступа и использования данных ЕГР ЗАГС не обеспечен, в связи с чем, иного способа получения сведений, чем на бумажном носителе у военного комиссариата нет (л.д. 144).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14 февраля 2018 военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края направил в адрес руководителя Ачинского территориального агентства ЗАГС запрос о предоставлении следующих сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния (сведения о государственной регистрации перемены имени; сведения о государственной регистрации смерти), начиная с 01 октября 2018 года в дальнейшем еженедельно: сведения о государственной регистрации перемены имени. Сведения о гражданине: фамилия- до перемены имени; фамилия после перемены имени; имя до перемены имени; имя после перемены имени; отчество (при наличии) – до перемены имени; отчество (при наличии) – после перемены имени; дата рождения; место жительства. Реквизиты записи акта о перемене имени, реквизиты выданного свидетельства о перемене имени. Сведения об умершем, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, последнее место жительства, дата смерти. Реквизиты записи акта о смерти, реквизиты свидетельства о смерти. До обеспечения доступа военного комиссариата к единой системе межведомственного электронного взаимодействия предоставление запрашиваемых сведений просит осуществлять на бумажном носителе за период с 01.10.2018г. (л.д. 9-10).

19 февраля 2019 года руководитель Ачинского территориального отдела Агентства ЗАГС Красноярского края ФИО2 ответил отказом на вышеуказанный запрос о предоставлении сведений (л.д. 11). Отказа мотивирован тем, что поскольку в связи с вводом в промышленную эксплуатацию с 01.10.2018г. Федеральной государственной информационной системы Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния изменен порядок передачи сведений организациям. В соответствии с п. 1 ст. 13.2 ФЗ №13 ФЗ от 15.11.1997 г. «Об актах гражданского состояния» сведения о государственной регистрации смерти, о государственной регистрации перемены имени федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны, передаются в электронной форме оператором федеральной информационной системы – Федеральной налоговой службой России. В п. 3 ст. 13.2, данного ФЗ, регулирующий передачу сведений органами ЗАГС, военные комиссариаты не внесены. Порядок предоставления сведений относится исключительно к компетенции Правительства. До настоящего времени данный порядок до сведения ЗАГС не доведен. В связи с выше изложенным, в настоящее время отсутствуют правовые основания предоставление территориальным органом запрашиваемых сведений (л.д. 11).

Как следует из материалов дела, на основании обращения военного комиссара 

<

данные изъяты> А.В. (л.д. 17-19) о непредставлении органами ЗАГС военным комиссариатам муниципальных районов сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния на бумажном носителей Прокуратурой Красноярского края была проводилась проверка, по результатам которой не было установлено оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку новый порядок предоставления сведений Правительством РФ не установлен (л.д. 82,83-84).

Из разъяснений Министерства юстиции РФ от 20.11.2018 года №12/151469-ДН, направленных высшим должностным лицам субъектов РФ, в связи с поступавшими из органов ЗАГС запросами о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, следует, что органы ЗАГС не имеют полномочий на передачу заинтересованным органам власти сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на бумажных носителях, в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований и технических возможностей. Органам, имеющим право на получение сведений из ЕГР ЗАГС рекомендовано обращаться в Минфин России за получением разъяснений о возможных действиях для получения сведений в сложившейся ситуации. После организации доступа к СМЭВ 3 будут предоставлены все сведения о записях актов гражданского состояния в период с 01.10.2018 до даты подключения. До урегулирования данного вопроса предоставление непосредственно органами ЗАГС сведений из ЕГР является нарушением действующего законодательства (л.д. 52-54). 

Согласно п.4 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1746 "Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Согласно п. 4 указанных Правил, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются уполномоченным органам на основании запроса уполномоченного органа о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - запрос уполномоченного органа о предоставлении сведений), направляемого однократно оператору в соответствии с настоящими Правилами.

Исходя из положений названных норм сведения могут быть предоставлены на основании однократного запроса. Однако однократные запросы о предоставлении сведений об актах гражданского состояния в отношении каждого конкретного лица военным комиссариатом в ЗАГС не направлялись, что не отрицалось представителем административного истца. В данном случае истцом обжалуется отказ в предоставлении всех сведений о государственной регистрации перемены имени и регистрации смерти, начиная с 01 октября 2018 года и в дальнейшем еженедельно.

Ранее действовавшей ст. 12 Федерального закона №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» был предусмотрен порядок предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, был предусмотрен перечень органов и организаций, которым органы ЗАГС были обязаны предоставлять сведения о регистрации актов гражданского состояния, в том числе, военным комиссариатам. 

Данная статья утратила силу с 01.10.2018г.

Пунктами 1, 2 ст. 13.2 Федерального закона ОТ 15.11.1997 №143 –ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. Федеральных законов от 29.07.2018 N 272-ФЗ, от 27.12.2018 N 528-ФЗ) действующей с 01.10.2018г. предусмотрено, что сведения о государственной регистрации рождения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (его территориальным органам), Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, территориальным фондам обязательного медицинского страхования, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере информационно-коммуникационных технологий и организации информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и (или) автоматизированными системами федеральных органов исполнительной власти.

Сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются в рамках межведомственного взаимодействия в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в части сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в части сведений, необходимых для исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также нотариусам в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

Подпунктами 5, 6, 7, 8 п. 13 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016 №219-ФЗ установлено, что предоставление указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в электронной форме оператором федеральной информационной системы.

Предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в электронной форме осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемые оператором федеральной информационной системы или органом записи актов гражданского состояния в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью оператора федеральной информационной системы или уполномоченного работника органа записи актов гражданского состояния.

Однако, в пп 1 п.13 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016г. № 219-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» указано: Установить, что в отношении реализации положений подпункта "б" пункта 9 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия: 1)переход на предоставление военным комиссариатам муниципальных образований сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предусмотренных Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции настоящего Федерального закона), в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется поэтапно после обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к указанной системе. До обеспечения доступа военных комиссариатов муниципальных образований к единой системе межведомственного электронного взаимодействия предоставление им сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, осуществляется органами записи актов гражданского состояния на бумажном носителе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако, на момент обращения военного комиссариата 14.02.2019г.(л.д.9-10), и на момент получения от руководителя Ачинского территориального отдела Агентства ЗАГС Красноярского края ответа 19.02.2019г. (л.д. 11), порядок предоставления сведений постановлением Правительства Российской Федерации установлен не был. У Военного комиссариата отсутствовал и отсутствует до настоящего времени доступ к Единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, отказ в предоставлении сведений 19.02.2019г. являлся обоснованным, а доводы истца о том, что в силу подп. 1 п. 13 ст. 3 Федерального закона от 23.06.2016 №219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» в отношении реализации положений подпункта «б» п. 9 ст. 1 настоящего Федерального закона «вводящего ст. 13.2 в Федеральный закон №143-ФЗ) ЗАГС был обязан предоставлять сведения в Военный комиссариат на бумажном носителе- являются не состоятельными.

Правила предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, военным комиссариатам муниципальных образований до обеспечения их доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия, были утверждены постановлением Правительства РФ только 23 мая 2019 года № 647, вступившим в силу 04.06.2019г.

В силу положений п. 5, 6 указанных Правил, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются в военный комиссариат органом записи актов гражданского состояния в форме документа на бумажном носителе посредством фельдъегерской связи, заказными или ценными почтовыми отправлениями либо передаются лично работником органа записи актов гражданского состояния лицу, уполномоченному действовать от имени военного комиссариата.

Документ, содержащий сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, предоставляемые военному комиссариату, подписывается уполномоченным работником органа записи актов гражданского состояния.

Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются военному комиссариату по акту приема-передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащему в том числе перечень реквизитов записей актов гражданского состояния, по которым предоставляются сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, направляемому органом записи актов гражданского состояния в военный комиссариат одновременно с предоставлением сведений.

Акт приема-передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния подписывается уполномоченным работником органа записи актов гражданского состояния.

Между тем, пункт 2 указанных Правил предусматривает, что Министерством обороны РФ по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ должен быть определен перечень военных комиссариатов, у которых отсутствует доступ к единой системе межведомственного электронного взаимодействия. В данном перечне должны указываться сведения о территории, на которой исполняются полномочия военного комиссариата (л.д. 108).

Как следует из отзыва ответчика, в настоящее время еще не определен и не предоставлен в органы ЗАГС перечень отдельных военных комиссариатов по Красноярскому краю, кому предоставляются сведения, и территории на которых исполняются полномочия военных комиссариатов. После поступления в органы ЗАГС указанного перечня территориальными отделами агентства записи актов гражданского состояния начнут предоставляться сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствующие военные комиссариаты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент предоставления 19.02.2019г. ответа истцу у ответчика отсутствовали основания для предоставления запрашиваемых сведений, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Красноярского края» к руководителю Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края ФИО2 и Агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края о признании незаконным отказа, в письме № 45-55-898 от 19.02.2019г. Ачинского территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края, предоставлять в военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; отказа в предоставлении сведений о государственной регистрации смерти; и возложении обязанности предоставлять сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; и возложении обязанности предоставлять сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о смерти, сведения о государственной регистрации перемены имени и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о перемене имени, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. 

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.