Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Уренёве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что 23.11.20201 г. она обращалась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 02.12.2022 г. №210000086044 в установлении пенсии ей отказано по причине недостаточного стажа. По мнению комиссии, стаж педагогической деятельности истца составляет 19 лет 5 месяцев 16 дней. 

Истец считает, что пенсионным органом необоснованно в ее специальный стаж педагогической деятельности не были включены периоды работы с 28.08.2003 г. по 06.11.2005 г., с 20.11.2005 г. по 31.08.2006 г., с 01.09.2007 г. по 23.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 30.06.2011 г., с 01.10.2011 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида» на неполную ставку, а также период нахождения в командировке 28.09.2006 г., 24.04.2008 г.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 02.12.2022 г. №210000086044 в части не включения в ее специальный стаж периодов работы с 28.08.2003 г. по 06.11.2005 г., с 20.11.2005 г. по 31.08.2006 г., с 01.09.2007 г. по 23.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 30.06.2011 г., с 01.10.2011 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида», а также периода нахождения в командировке 28.09.2006 г., 24.04.2008 г., и период работы с 01.09.2007 г. по 31.05.2008 г. в должности воспитателя по совместительству по первой квалификационной категории с нагрузкой 0,5 ставки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №226» г. Заречного Пензенской области, с 01.09.2008 г. по 31.05.2009 г. в должности воспитателя ГПД по совместительству по 13 разряду ЕТС с нагрузкой 0,5 ставки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №226» г. Заречного Пензенской области, с 16.07.2008 г. по 05.08.2008 г., с 05.07.2011 г. по 25.07.2011 г. в должности воспитателя ДОЛ «Звездочка» МОУ ДОД ДООЦ г. Заречного Пензенской области; обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы с 28.08.2003 г. по 06.11.2005 г., с 20.11.2005 г. по 31.08.2006 г., с 01.09.2007 г. по 23.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 30.06.2011 г., с 01.10.2011 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школ – детский сад №229 компенсирующего вида», периода нахождения в командировке 28.09.2006 г., 24.04.2008 г., с 01.09.2007 г. по 31.05.2008 г. в должности воспитателя по совместительству по первой квалификационной категории с нагрузкой 0,5 ставки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №226» г. Заречного Пензенской области, с 01.09.2008 г. по 31.05.2009 г. в должности воспитателя ГПД по совместительству по 13 разряду ЕТС с нагрузкой 0,5 ставки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №226» г. Заречного Пензенской области, с 16.07.2008 г. по 05.08.2008 г., с 05.07.2011 г. по 25.07.2011 г. в должности воспитателя ДОЛ «Звездочка» МОУ ДОД ДООЦ г. Заречного Пензенской области; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 23.11.2021 г.

В ходе рассмотрения дела истцом ФИО1 неоднократно уточнялись исковые требования. 

В письменном заявлении от 27.06.2023 г. ФИО1 просила суд признать недействительным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 12.04.2023 г. №2300000010363/101901/23, в части не включения в ее специальный стаж: периода работы с 28.08.2003 г. 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида», включая командировку 28.09.2006 г. и 24.04.2008 г., а также курсы повышения квалификации с 07.02.2011 г. по 17.02.2011 г.;

обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в её специальный стаж период работы с 28.08.2003 г. 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида», включая командировку 28.09.2006 г. и 24.04.2008 г., а также курсы повышения квалификации с 07.02.2011 г. по 17.02.2011 г., без учета отпуска без сохранения отпуска без сохранения заработной платы в 2009 г. – 6 дней,; 

установить стаж ее педагогической деятельности на дату подачи первоначального заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости - на 23.11.2021 г. – 25 лет.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Тюняева С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в решении пенсионного органа. Просил отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - МБОУ Средняя общеобразовательная школа №226 г. Заречный – директор школы ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержала, полагала их подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного электронного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Дата , 23.11.2021 г. обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью. 

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 02.12.2021 г. №210000086044/518869/21 в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии было отказано ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа педагогической деятельности - 25 лет. 

Указанным решением из специального стажа ФИО1 были исключены периоды её работы с 28.08.2023 г. по 06.11.2005 г., с 20.11.2005 г. по 31.08.2006 г., с 01.09.2007 г. по 23.04.2008 г., с 25.04.2008 г. по 30.06.2011 г., с 01.10.2011 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида» на неполную ставку; также исключены 28.09.2006 г., 24.04.2008 г. – командировка, со ссылкой на то, согласно п. 5 Правил исчисления …, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.07.2022 г. №516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен. 

Итого в специальный педагогический стаж ФИО1 не было засчитано 9 лет 9 месяцев 10 дней.

При этом, Комиссией был установлен стаж педагогической деятельности ФИО4, который составил - 19 лет 5 месяцев 16 дней.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.01.2023 г. № ЮЭ9965-23-5017597, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области 1 января 2023 года прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, в настоящее время действует Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 30.03.2023 г. повторно обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с педагогической деятельностью.

Решением Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 12.04.2023 г. №230000010363/101901/23 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 также было отказано, ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа педагогической деятельности. 

Из решения от 12.04.2023 г. №230000010363/101901/23 следует, что в специальный (педагогический) стаж ФИО1 были включены периоды её работы: 

с 15.08.1992 г. по 04.09.1994 г., с 27.06.1997 г. по 03.11.1998 г., с 07.11.1998 г. по 27.08.2003 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №222» г. Заречный;

с 18.11.2011 г. по 31.07.2017 г. в должности учителя начальных классов, с 01.08.2017 г. по 16.04.2018 г., с 18.04.2018 г. по 06.05.2019 г., с 08.05.2019 г. по 27.04.2020 г., с 29.04.2020 г. по 23.06.2020 г., с 25.06.2020 г. по 30.06.2020 г., с 02.07.2020 г. по 10.05.2021 г., с 12.05.2021 г. по 02.05.2022 г., с 04.05.2022 г. по 29.03.2023 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ Средняя общеобразовательная школа №226.

В специальный стаж ФИО1 не были включены периоды её работы:

с 05.09.1994 г. по 26.06.1997 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

с 28.08.2003 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида» на неполную ставку (согласно выписке из тарификационных списков от 11.11.2022 №01-19/371, тарификационного списка на 2008/2009 уч. год), т.к. пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, установлено, что периоды работы в соответствующих должностях в учреждениях засчитываются в стаж работы с 01.09.2000 при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (действуют по периодам работы с 01.01.2002 г. по настоящее время), работа в должности учителя начальных классов независимо от объема выполняемой учебной нагрузки включается в специальный стаж только в общеобразовательных учреждениях, указанных в п. 1.1 «Наименование учреждений» списка. МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида» поименовано в п.1.7 Списка учреждений. Согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «Продолжительность рабочего времени» (норма педагогической работы на ставку заработной платы» педагогических работников в общеобразовательных учреждениях (действуют по периодам работы до 04.02.2011 г.), продолжительность рабочего времени для учителей 1-4 классов общеобразовательных учреждений составляет 20 часов в неделю. Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утвержденному приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69, выполнение педагогической работы учителями, преподавателями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Согласно приказу Минобрнауки России от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» для учителей 1-11 (12) классов образовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (а не продолжительность рабочего времени), которая включает проводимые учителями уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними. Из этого следует, что в норму часов преподавательской деятельности включаются часы учебной нагрузки и не может быть включена иная педагогическая работа (внеурочная работа -кружки). В указанный период гр. ФИО1 находилась в командировке 28.09.2006, 24.04.2008, с 07.02.2011 по 17.02.2011, находилась в отпуске без сохранения заработной платы в 2009 г.- 6 дней. С 04.11.1998 по 06.11.1998 (3д) - отпуск без сохранения заработной платы, с 17.04.2018 (1 д), 07.05.2019 (1 д), 28.04.2020 (1 д), 11.05.2021 (1 д), 03.05.2022 (1 д) - Радоница, 24.06.2020 (1 д) - парад 9 мая, 01.07.2020 (1 д) - голосование за Конституцию, так как согласно п.5 Правил исчисления...., утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Итого в специальный стаж ФИО1 не было засчитано 11 лет 22 дня.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются сторонами по делу.

Обращаясь в суд, ФИО1 считает незаконным и необоснованным исключение пенсионным органом из её специального стажа педагогической деятельности, периода работы с 28.08.2003 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего типа», поскольку в спорный период она работала полный рабочий день и выполняла полную педагогическую нагрузку. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01.01.2015 г., далее – Закон) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены в ст. 30 Закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 п. 1 с. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Закона).

Согласно ч. 2 ст.30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст.30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В целях реализации положений ст. 30 Закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «м» п. 1 Постановления № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781).

Поскольку спорный период работы истца ФИО1 приходился на период действия Списка от 29.10.2002 г. № 781, то определение соответствия должности и наименования учреждения должно производиться данному списку.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в спорные периоды, действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, определено, что с 01.09.2000 г., периоды в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки серии АТ –VI № 9735828 от 15.08.1992г. ФИО1 на основании приказа от 22.08.2003 г. №35/лс (л.д.46) с 28.08.2003 г. была принята учителем начальных классов 1 квалификационной категории в МОУ «Начальная школа - детский сад №229 компенсирующего вида».

17.11.2011 г. ФИО1 на основании приказа от 09.11.2011 г. №67/ЛС (л.д. 47) с 17.11.2011 г. была уволена из МОУ «Начальная школа - детский сад №229 компенсирующего вида», в порядке перевода в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №226» (л.д.106-109).

Согласно Уставу МОУ «Начальная школа – детский сад №229» (третья редакция от 2005 года), муниципальное образовательное учреждение дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников и обучающихся №229» создано как Учебно-воспитательный комплекс «Школа - детский сад №229 санаторно-оздоровительного типа» на основании постановления Главы Администрации г. заречный Пензенской области от 31.05.1995 г. №300 (л.д.52-70).

В соответствии с п. 2.1 Устава, предметом деятельности Школы является реализация общеобразовательных программ дошкольного, начального общего образования, дополнительного образования детей, обеспечение оздоровительных и лечебно-медицинских мероприятий для лечения и предупреждения заболеваний детей.

Деятельность Школы направлена на реализацию следующих целей: осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся (п.2.2 Устава). 

Постановлением администрации ЗАТО г. Заречный Пензенской области от 13.03.2009 г. №407 муниципальное образовательное учреждение дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников и обучающихся №229» было переименовано в муниципальное образовательное учреждение дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида с осуществлением квалифицированной коррекции ограниченных возможностей здоровья воспитанников и обучающихся №229» (МОУ «Начальная школа – детский сад №229») (л.д.48). 

Согласно выписке из лицевых счетов, тарификационных списков МОУ «Начальная школа - детский сад №229 компенсирующего вида» от 06.06.2022 г. №01-19/183 (л.д. 24), справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной Муниципальным общеобразовательным учреждением «Лицей № 230» г. Заречного от 22.03.2022г. №01-19/70 (л.д. 104), педагогическая нагрузка ФИО1

в 2003-2004 уч. гг. составляла 19 учебных часов + 1 час (кружок), 

в 2004-2005 уч. гг. – 19 учебных часов + 1 час (кружок), 

в 2005-2006 уч. гг. – 18 учебных часов + 1 час (кружок), 

в 2006-2007 уч. гг. – 18 учебных часов + 2 часа (кружок), 

в 2007-2008 уч. гг. – 18 учебных часов + 1 час (кружок), 

в 2008-2009 уч. гг. – 22 учебных часа, 

в 2009-2010 уч. гг. – 19 учебных часов + 1 час (кружок), 

в 2010-2011 уч. гг. – 17 учебных часов + 2 часа (кружок) (л.д.24). 

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела копиями приказов о назначении педагогической нагрузки учителям начальной школы.

На основании выписки из табеля рабочего времени, индивидуальных сведений МОУ «Начальная школа - детский сад №229 компенсирующего вида» от 02.02.2022 г. №01-19/24 количество рабочих часов ФИО1 составило:

в период с 01.01.2004 г. по 31.12.2004 г. - 687 часов, 

в период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. – 1023 часа (6 дней – отпуск без содержания), 

в январе 2011 г. – 71 час, в феврале 2011 г. – 42 часа (с 07.02.2011 г. по 17.02.2011 г. - командировка), в марте 2011 г. – 96 часов, в апреле 2011 г. – 93 часа, в мае 2011 г. – 87 часов, в июне 2011 г. – 7 часов, июль 2011 г. – отпуск, август 2011 г. – 88 часов (с 01.08.2011 г. по 25.08.2011 г. - отпуск), сентябрь 2011 г. – 175 часов, октябрь 2011 г. - 84 часа, ноябрь 2011 г. – 97 часов. Данные за 2011 г. взяты из табеля учета рабочего времени, данные за 2004 г. и 2009 г. взяты из индивидуальных сведений о страховом стаже. Данные о времени работы за 2003 г., 2005 г., 2006-2008 гг., 2010 г. не найдены (л.д.27).

Согласно должностной инструкцией классного руководителя МОУ «Начальная школа – детский сад №229» его задачами является формирование и развитие коллектива класса, создание благоприятных психолого-педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, сохранение неповторимости и раскрытия его потенциальных способностей, формирование здорового образа жизни, организация системы отношений через разнообразные формы воспитывающей деятельности коллектива класса, защита прав и интересов обучающихся, организация системной работы с обучающимися в классе, гуманизация отношений между обучающимися, между обучающимися и педагогическими работниками, формирование у обучающихся нравственных смыслов и духовных ориентиров, организация социально значимой творческой деятельности обучающихся (л.д.102-103). 

Согласно должностной инструкции педагога дополнительного образования МОУ «Начальная школа – детский сад №229», педагог дополнительного образования комплектует состав обучающихся кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по его сохранению в течение срока обучения; осуществляет дополнительное образование обучающихся, обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов работы (обучения) исходя из психофизиологической целесообразности; обеспечивает соблюдение прав и свобод учащихся; участвует в разработке и реализации образовательных программ, составляет планы и программы занятий, обеспечивает их выполнение, ведет установленную документацию и отчетность; выявляет творческие способности обучающихся, способствует их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей; поддерживает одаренных и талантливых обучающихся, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья; организует участие в массовых мероприятиях; оказывает консультативную помощь родителям, а также педагогическим работникам школы; обеспечивает при проведении занятий соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, проводит инструктаж по охране труда обучающихся с обязательной регистрацией в журнале; оперативно извещает администрацию школы о каждом несчастной случае, принимает меры по оказанию доврачебной помощи; повышает свою профессиональную квалификацию, участвует в деятельности методических объединений и других форм методической работы; участвует в работе педагогического совета школы; проходит периодические бесплатные медицинские обследования; соблюдает этические нормы поведения в школе, в быту, в общественных местах, соответствующие общественному положению педагога (л.д.100-101). 

Проанализировав содержание должностных обязанностей классного руководителя и педагога дополнительного образования МОУ «Начальная школа – детский сад №229», где имеется подпись истца, следует, что в должностные обязанности ФИО1 в том числе, входила внеурочная деятельность, как то, дополнительное образование учащихся школы, ведение кружковой работы и т.п.

Кроме того, на основании приказа МОУ «Начальная школа – детский сад №229» от 01.09.2009 г. №99.1/ОД в образовательном учреждении было открыто 7 объединений дополнительного образования детей, среди которых «Секреты речи» (где руководителем объединения значится – ФИО1) (л.д.114). 

Также на основании приказов МОУ «Начальная школа – детский сад №229» от 01.09.2010 г. №82/ОД от 01.09.2010 г. №84/ОД, на базе учреждения было скомплектовано объединение дополнительного образования «Планета загадок», руководителем которого была назначена – ФИО1 (л.д.115, 116).

В материалах дела также имеется приказ МОУ «Начальная школа – детский сад №229» от 01.09.2011 г. №122/ОД, которым учителю начальных классов ФИО1 с 01.09.2011 г. была назначена педагогическая нагрузка в количестве 20 учебных часов в неделю (л.д.117). 

Отказывая ФИО1 во включении в специальный (педагогический) стаж периода её работы с 28.08.2003г. по 17.11.2011г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад № 229 компенсирующего вида», пенсионный орган ссылается на то, что в указанный период ФИО1 работала на неполную ставку, и, что в норму часов преподавательской деятельности включаются только часы учебной нагрузки и не может быть включена иная педагогическая работа (внеурочная работа - кружки).

Однако, пунктом 2.5 приказа Минобрнауки Российской Федерации от 27.03.2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 26.07.2006г. № 8110) предусматривалось, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003г. № 191, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003г. №191 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011г. № 603, вместе с тем аналогичное правовое регулирование сохранялось в приказах Минобрнауки Российской Федерации от 24.12.2010г. № 2075 "»О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» и от 22.12.2014г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

При этом приказом Минобрнауки Российской Федерации от 24.12.2010г. № 2075 была установлена единая норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в 18 часов в неделю для всех учителей 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы; сохранена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в 25 часов в неделю для воспитателей образовательных учреждений, работающих в группах с обучающимися (воспитанниками), имеющими ограниченные возможности здоровья.

Исходя из анализа указанных норм законодательства следует, что действовавшее правовое регулирование допускало возможность догрузки учителей до установленной нормы другой педагогической работой, в том числе учебно-воспитательной, а также возможность суммирования нагрузки по различным должностям, включенным в Список (при их выполнении в соответствующих учреждениях), если по каждой из них нагрузка не достигала нормы.

Установление различных норм часов педагогической работы для соответствующих должностей не создает препятствий для суммирования нагрузки путем приведения недельной нормы часов педагогической работы, установленной для воспитателя, к норме часов преподавательской работы учителя (18 : 25 = 0,72, т.е. 1 час работы воспитателя соответствует 0,72 часа работы учителя). Корректный результат давало бы также суммирование коэффициента фактической нагрузки учителя (например, 16/18 = 0,88) с коэффициентом нагрузки воспитателя (например, 13/25 = 0,52), при котором величина суммарного коэффициента больше 1 означала бы выработку установленной нормы часов педагогической работы.

Также подлежат учету положения постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 07.08.2003г. № 4963), п.п. «е» и «ж» п. 2 которого предусмотрено, что для указанных в его пункте 1 категорий работников (в том числе педагогических) не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора:

- педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

- работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

То есть, из анализа указанных норм законодательства следует, что допускается возможность суммирования педагогической нагрузки учителя с дополнительной нагрузкой воспитателя.

Что касается внеурочной деятельности, то согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2003г. №191 продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы), устанавливаемая для педагогических работников исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Примечанием 1 к приказу Минобрнауки Российской Федерации от 24.12.2010г. № 2075 также было предусмотрено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Аналогичное содержание имеет примечание 1 к приказу Минобрнауки России от 22.12.2014г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Следует также учитывать, что по смыслу положений действовавшего в спорный период Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов относилась к компетенции образовательного учреждения (п.п. 6 п.2 ст. 32 Закона), это вытекает также из положений статей 13 и 28 13 ныне действующего Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а следовательно, включение работодателем кружковой и иной внеурочной работы в состав нагрузки учителя свидетельствует о ее выполнении в рамках учебного плана.

Соответственно, из анализа указанных норм законодательства следует, что внеурочной деятельности педагога – ФИО1 также подлежит учету в целях определения её совокупной нагрузки.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, а также учитывая, что ФИО1 выполнялись соответствующие трудовые обязанности, которые учитывались работодателем именно в качестве педагогической нагрузки, с их тарификацией по ставке заработной платы по основной должности, занимавшейся истицей и какой либо дополнительной оплаты ей не производилось, соответственно, её педагогическая нагрузка за спорные периоды (с 28.08.2003 г. 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МОУ «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего вида») подлежит определению суммарно, с учетом ведения внеурочной работы в рамках обязанностей учителя.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, период работы ФИО1 с 28.08.2003г. по 17.11.2011г. в МОУ «Начальная школа – детский сад № 229 компенсирующего вида», в должности учителя начальных классов, подлежат зачету в её специальный стаж (льготный) стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, без учета отпуска без сохранения заработной платы, предоставленного в 200 9 году (6 дней).

Требования ФИО1 о включении в её специальный (педагогический) стаж периодов нахождения в служебных командировка 24.04.2008 г. и 28.09.2006 г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.02.2011г. по 17.02.2011г., также подлежат удовлетворению, так как указанные периоды являются рабочим временем для педагогических работников, и, будучи учителем в МОУ «Начальная школа - детский сад №229 компенсирующего вида», ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации и в служебные командировки (указанное обстоятельство, подтверждается копиями приказов МОУ «Начальная школа – детский сад №229» от 22.04.2008 г. №13/ЛС, от 27.09.2006 г. №31/ЛС, на основании которых ФИО1 была направлена в командировки (л.д.118, 119), и также была направлена на повышение квалификации, приказ от 04.02.2011г. №6/ЛС), при этом, как следует из материалов дела, на эти периоды времени за истцом сохранялось рабочее место и средний заработок, а также за истца производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 12.04.2023 г. № 2300000010363/101901/23 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 28.08.2003 г. по 17.11.2011 г. в должности учителя начальных классов МО «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего типа», включая командировки 28.09.2006 г. и 24.04.2008 г., а также курсы повышения квалификации с 07.02.2011 г. по 17.02.2011 г.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный (льготный) стаж педагогической деятельности, дающий право досрочное назначение страховой пенсии, период работы ФИО1 в должности учителя начальных классов МО «Начальная школа – детский сад №229 компенсирующего типа» с 28.08.2003 г. по 17.11.2011 г., включая командировки 28.09.2006 г. и 24.04.2008 г., а также курсы повышения квалификации с 07.02.2011 г. по 17.02.2011 г., без учета отпуска без сохранения заработной платы, предоставленного в 2009 году (6 дней).

Определить наличие у ФИО1 25 лет специального стажа педагогической деятельности на 23.11.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2023 года.

Судья Ю.А. Андрианова