ф/с Попова Е.В. Дело № 44 Га-41/2017

с/к Кочергина Н.А.,

Арзамасцева Г.В., 

Токарев Б.И. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тамбов 07 декабря 2017 года

Президиум Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Соседова Е.А., 

членов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

с участием прокурора: Царькова Д.Е.,

при секретаре Романовой М.В., 

рассмотрел в судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 августа 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбова к ООО «Санторин» о возложении обязанности прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр. 

Заслушав доклад судьи Тамбовского областного суда Самохвалова Ю.Т., президиум 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Санторин» о прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр по адресам: ***; ***.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию и проведение азартных игр. Установлено, что ООО «Санторин» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет букмекерскую деятельность. Ответчик имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от *** года № ***, выданную Федеральной налоговой службой. Согласно приложению к лицензии ООО «Санторин» осуществляет вышеуказанную деятельность по адресам: ***; ***.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. 

В соответствии с частью 7 статьи 16 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года, на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Статьей 1 Закона Тамбовской области от 02 марта 2007 года N 151-3 "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр" запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Тамбовской области, начиная с 01 июля 2007 года.

Таким образом, наличие у общества указанной лицензии само по себе не является достаточным основанием для занятия такого рода деятельностью на территории Тамбовской области, поскольку не преодолевает запрет, установленный областным законом, изданным в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации частью 7 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 мая 2017 года исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 февраля 2017 года названное решение оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора Октябрьского района г. Тамбова – без удовлетворения.

В кассационном представлении прокурор Тамбовской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Полагает, что названные судебные акты вынесены с существенным нарушением норм материального права, принципов единообразия и определенной судебной практики.

Ссылаясь на вышеприведенные положения законодательства, считает, что на территории Тамбовской области введен запрет на осуществление любой деятельности по организации и проведению азартных игр, в т.ч. и таких игорных заведений как букмекерские конторы. Наличие у общества лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, само по себе не является достаточным основанием для занятия такого рода деятельностью на территории Тамбовской области, поскольку не преодолевает запрет, установленный областным законом. 

02 ноября 2017 года данное дело было истребовано в Тамбовский областной суд для проверки доводов кассационной жалобы и определением судьи Тамбовского областного суда от 21 ноября 2017 года вместе с кассационным представлением прокурора Тамбовской области было направлено для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

В силу ч. 2 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. По административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также интересы физического лица по административным делам, перечисленным в главах 28-31 настоящего Кодекса, суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав представителя ООО «САНТОРИН» ФИО5, прокурора, Президиум Тамбовского областного суда находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене, в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Санторин» зарегистрировано в качестве юридического лица и в соответствии с уставом осуществляет букмекерскую деятельность.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от *** года № ***, выданную Федеральной налоговой службой, переоформленную на основании решения лицензирующего органа - приказа от *** года N ***. Согласно приложениям к лицензии местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются, в том числе: ***; ***. 

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Тамбова, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «Санторин» осуществляет по указанным адресам деятельность по организации и проведению азартных игр на законном основании, поскольку ему выдана лицензия № *** от *** года, согласно которой юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также указал на необоснованность ссылки прокурора Октябрьского района г. Тамбова в исковом заявлении на законодательный запрет осуществления любой деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Тамбовской области, установленный Законом Тамбовской области от 02 марта 2007 года № 151-З, ввиду противоречия норм данного закона федеральному законодательству.

Указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ букмекерской конторой является игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

В статье 2 указанного Закона предусмотрено, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 7 статьи 16 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 01 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Из совокупности указанных правовых норм следует, что федеральным законодателем предоставлено право субъектам Российской Федерации запретить на своей территории организацию и проведение азартных игр (в том числе, деятельность букмекерских контор) путем принятия соответствующего закона в срок до 1 июля 2007 года.

Данное право было реализовано на территории Тамбовской области с принятием Закона Тамбовской области от 02 марта 2007 года N 151-3 "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр", статьей 1 которого на территории Тамбовской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр, начиная с 1 июля 2007 года. При этом из буквального толкования текста закона следует, что на территории области запрещена деятельность по организации и проведению любых азартных игр, в том числе, по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Соответственно, поскольку игорная деятельность на территории области запрещена в порядке, установленном федеральным законодательством, наличие у Общества соответствующей лицензии не является основанием для осуществления такого рода деятельности на территории Тамбовской области, поскольку не преодолевает запрет, содержащийся в областном законе, нормы которого в установленном порядке не оспорены.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции об обратном сделаны с существенным нарушением норм материального права, которое повлияло на исход административного дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Кроме того, Октябрьским районным судом г. Тамбова допущено нарушение правил подсудности при рассмотрении гражданского дела. 

Согласно положениям статьи 28, части 2 статьи 29 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

ООО «Санторин» расположено по адресу ***. Сведений о том, что на территории Октябрьского района г. Тамбова у данной организации имеются филиалы либо представительства, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах рассмотрение дела Октябрьским районным судом г. Тамбова осуществлено с существенным нарушением правил территориальной подсудности, установленных статьями 28, 29 ГПК РФ.

Указанные обстоятельства были оставлены без внимания судом апелляционной инстанции при рассмотрении по существу апелляционного представления прокурора Октябрьского района г. Тамбова. 

Также судебными инстанциями неправильно определен вид судопроизводства по заявленным исковым требованиям.

К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвёртый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Судом при рассмотрении дела не учтено, что правоотношения, возникающие в связи с неисполнением определенным субъектом установленного законом запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игровых зон, носят публичный характер, и не основаны на автономии воли, имущественной самостоятельности и равенстве сторон. Установленный государством запрет на осуществление игровой деятельности на определенной территории носит общеобязательный характер, и правило о необходимости его соблюдения распространяется на всех субъектов (граждан, организации, индивидуальных предпринимателей), независимо от того, осуществляется ли данными субъектами экономическая деятельности. Невыполнение данного запрета является основанием для обращения прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и обладающего властно-публичными полномочиями, в суд с требованием о прекращении запрещенной законом деятельности. 

На публичный характер правоотношений в данной сфере указывает и Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.04.2008 г. № 392-О-О, согласно пункту 3 которого нормы, регламентирующие отношения по лицензированию деятельности в области организации и проведения азартных игр, устанавливающие требования к месту расположения объектов игорного бизнеса и др., являются нормами административного законодательства, которое в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации (пункт "к" части 1) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В числе ограничений игорной деятельности Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" называет запрет на осуществление такой деятельности.

Таким образом, решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 августа 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, в силу чего они подлежат отмене, а дело – направлению в Октябрьский районный суд г. Тамбова на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства. При новом рассмотрении дела суду следует с учетом сведений о статусе обособленных подразделений ООО «Санторин» на территории г. Тамбова разрешить вопрос о территориальной подсудности настоящего дела по правилам главы 2 КАС РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 327-331 КАС РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационное представление прокурора Тамбовской области удовлетворить. 

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 04 мая 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 августа 2017 года по делу по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбова к ООО «Санторин» о возложении обязанности прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр отменить, дело направить в Октябрьский районный суд г. Тамбова для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в ином составе судей.

Председательствующий: Соседов Е.А.