Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

при секретаре Липовских А.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаева М.Р., 

представителя административного ответчика – администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее транспортное обслуживание населения,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, просит признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами Труновского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа - селом Донским;

обязать администрацию Труновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Труновского муниципального округа Ставропольского края и административным центром данного округа - селом Донским путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам с населенными пунктами:

в с. Донское, с. Безопасное, с. Подлесное, с. Труновское, пос. им. Кирова не менее 7 пар рейсов в неделю;

в с. Ключевское - не менее 2 пар рейсов в неделю;

- в х. ФИО2 - не менее 1 пары рейсов в неделю 

в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по регулируемым тарифам.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории муниципального округа, установлено, что администрацией муниципального округа полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом. С целью реализации полномочий по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа администрацией муниципального округа учреждено Муниципальное бюджетное учреждение «Центр хозяйственного и транспортного обеспечения Труновского муниципального округа Ставропольского края» - (далее - МБУ «Центр ХТО»).

Постановлением администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края № 253-п от 02.03.2021 (в редакции от 25.11.2024 № 1111-п) утвержден «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Труновском муниципальном округе Ставропольского края».

В соответствии с Реестром, на территории муниципального района утверждены следующие маршруты:

№ 1 с. Донское ДК «Спутник» - с. Донское «ГБУЗ СК ФИО3»;

№ 1Д 

<

...> - с. Донское х. ФИО4;

№ 2 с. Донское АО «Труновскрайгаз» - с. Донское «ГБУЗ СК Труновская

РБ»;

№ 121 с. Донское - пос. Правоегорлыский (включающий промежуточные населенные пункты с. Труновское, пос. им. Кирова, с. Нижняя Терновка, пос. Новотерновский);

№ 122 с. Донское - пос. им. Кирова (включающий промежуточный населенный пункт с. Труновское);

№ 123 с. Донское - пос. Сухой Лог (включающий промежуточные населенные пункты с. Труновское, пос. им. Кирова);

№ 125 с. Донское - с. Подлесное (включающий промежуточные населенные пункты х. ФИО5, х. Эммануэлевский, с. Безопасное, с. Новая Кугульта).

Однако фактически два маршрута являются недействующими - № 2 и № 122.

Более того, на момент проверки три населенных пункта: с. Ключевское, х. ФИО2, х. Егорлык не были обеспечены транспортным сообщением по муниципальным маршрутам, связывающим сельские поселения с административным центром.

С целью восстановления прав жителей населенных пунктов на свободное перемещение, прокуратурой района 20.02.2025 в адрес главы муниципального округа внесено представление, которое было рассмотрено, но не удовлетворено.

17.04.2025 административным ответчиком предприняты меры по открытию нового маршрута № 124 «Донское - Ключевское» с учетом множественных обращений граждан по указанному вопросу, однако согласно актуальному расписанию движения транспорта по муниципальному маршруту № 124 «Донское - Ключевское» маршрут функционирует только по понедельникам, что не может в полной мере обеспечить потребность населения на передвижение до административного центра муниципального округа и при необходимости за его пределы.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2022 № АК-167-р утверждены методические рекомендации по организации процесса транспортного планирования в сельской местности.

Пунктом 6 Распоряжения установлено, что при оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом обеспечить минимальную частоту обслуживания муниципальными маршрутами населенных пунктов по следующей шкале:

постоянная численность населения не превышает 100 человек - не менее 1 пары рейсов в неделю;

постоянная численность населения составляет от 101 до 500 человек - не менее 2 пар рейсов в неделю;

постоянная численность населения составляет от 501 до 1000 человек - не менее 4 пар рейсов в неделю;

постоянная численность населения превышает 1001 человек - не менее 7 пар рейсов в неделю.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края указал, что транспортное обслуживание населения на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края организовано в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «О организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Труновского муниципального округа Ставропольского края утверждённым Постановлением администрации округа от 31.12.2021 № 1127.

На территории округа утверждено шесть муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Согласно расписаниям движения по муниципальным маршрутам имеется следующая обеспеченность транспортного обслуживания:

- муниципальный маршрут № 1 ДК «Спутник» - «ГБУЗ ФИО3», с. Донское. По данному маршруту осуществляется перевозка пассажиров с понедельника по пятницу, выполняя 2 рейса (одна пара) в день, что составляет 5 пар рейсов в неделю:

- муниципальный маршрут № 1Д - «м-н ул. Крестьянская 1 - мойка х. ФИО4» с. Донское с понедельника по пятницу, выполняя 4 рейса (две пары) в день и 10 пар рейсов в неделю.

- муниципальный маршрут № 121 - «с. Донское - пос. Правоегорлыкский, проходит через пос. Новотерновский, пос. Нижняя Терновка, пос. им. Кирова осуществляется в среду и пятницу, выполняя 6 рейсов (три пары) в день, что составляет 6 пар рейсов в неделю.

- муниципальный маршрут № 123 - «с. Донское - пос. Сухой Лог», проходит через с. Труновское, пос. им. Кирова осуществляется во вторник и четверг, выполняя 6 рейсов (три пары) в день, что составляет 6 пар рейсов в неделю.

- муниципальный маршрут № 124 - с. Донское - с. Ключевское, проходит через с. Труновское осуществляется один раз в неделю, выполняя 4 рейса в день, что составляет 2 пары рейсов в неделю.

- муниципальный маршрут № 125 - с. Подлесное - с. Донское, проходит через с. Безопасное, с. Новая Кугульта осуществляется с понедельника по пятницу, выполняя 6 рейсов (три пары) в день, что составляет 15 пар рейсов в неделю.

Таким образом, обслуживание муниципальными маршрутами на территории Труновского муниципального округа по частоте превосходит заявленным требованиям прокурора Труновского района.

Муниципальные маршруты являются регулярными, установлены с учётом потребности населения, оптимизации маршрутной сети. Жалобы, обращения, предложения граждан по вопросу изменения или дополнения маршрутов в адрес администрации округа не поступали.

Методические рекомендации по организации процесса транспортного планирования в сельской местности, утверждённые распоряжением Министерства транспорта РФ от 28.06.2022 года № АК-167-р, на которые ссылается административный истец, носят организационный, рекомендательный характер и могут быть приняты во внимание уполномоченным органом при организации процесса транспортного планирования.

Численность населения х. ФИО2 составляет шесть человек. Ввиду отсутствия устойчивого пассажиропотока, а также потребности населения муниципальный маршрут регулярных перевозок в данном населённом пункте не установлен. Предложения по установлению муниципального маршрута от жителей х. ФИО2 в адрес администрации округа не поступали.

В соответствии Бюджетным кодексом РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств.

Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ. к ним. в частности относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Возложение в судебном порядке на ораны местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения противоречит положениям бюджетного законодательства.

Обязывая администрацию округа по установлению муниципального маршрута в х. ФИО2, финансирование которого не предусмотрено в бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, административный истец фактически просит о перераспределении в судебном порядке бюджетных средств, что не относится к компетенции суда и приведёт к вмешательству в организационно - распорядительную деятельность органов местного самоуправления Труновского муниципального округа Ставропольского края. 

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Джандубаев М.Р. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО6 возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Пояснила, что в настоящее время транспортное сообщение со всеми населенными пунктами, указанными прокурором в иске, превышает то количество пар рейсов, которое указано прокурором, за исключением с. Ключевского, между которым и селом Донским осуществляется две пары рейсов, то есть в том количестве, которое просит установить прокурор. Единственный населенный пункт, с которым нет регулярного транспортного сообщения – это х. ФИО2. Однако там проживает всего 6 человек, никаких обращений от них в администрацию по поводу организации перевозок не поступало, организация таких перевозок нецелесообразна. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, на территории Труновского МО утверждено шесть муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе: муниципальный маршрут № 121 - «с. Донское - пос. Правоегорлыкский», проходит через пос. Новотерновский, пос. Нижняя Терновка, пос. им. Кирова осуществляется в среду и пятницу, выполняя 6 рейсов (три пары) в день, что составляет 6 пар рейсов в неделю; муниципальный маршрут № 123 - «с. Донское - пос. Сухой Лог», проходит через с. Труновское, пос. им. Кирова, осуществляется во вторник и четверг, выполняя 6 рейсов (три пары) в день, что составляет 6 пар рейсов в неделю; муниципальный маршрут № 124 – «с. Донское - с. Ключевское», проходит через с. Труновское осуществляется один раз в неделю, выполняя 4 рейса в день, что составляет 2 пары рейсов в неделю; муниципальный маршрут № 125 – «с. Подлесное - с. Донское», проходит через с. Безопасное, с. Новая Кугульта осуществляется с понедельника по пятницу, выполняя 6 рейсов (три пары) в день, что составляет 15 пар рейсов в неделю.

Таким образом, обслуживание муниципальными маршрутами на территории Труновского муниципального округа между административным центром – с. Донским и населенными пунктами: с. Безопасным (15 пар рейсов), с. Подлесным (15 пар рейсов), с. Труновским (8 пар рейсов), пос. им. Кирова (12 пар рейсов), с. Ключевским, (2 пары рейсов), по частоте, с учетом проходящих рейсов, соответствует и даже превосходит по количеству рейсов заявленным требованиям прокурора Труновского района, в связи с чем административные исковые требования прокурора Труновского района Ставропольского края в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, муниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между административным центом и х. ФИО2 в Труновском МО Ставропольского края не установлен.

Указанные выводы суда подтверждаются: реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Труновском МО Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Труновского МО Ставропольского края от 25.11.2024 № 1111-п «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Труновского МО Ставропольского края»; сведениями заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу численности населения Труновского муниципального округа на 01.01.2025; расписаниями движения транспортных средств по муниципальным маршрутам в Труновском МО Ставропольского края; реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Труновском МО Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Труновского МО Ставропольского края от 02.03.2021 № 253-п (в редакции постановления администрации Труновского МО Ставропольского края от 14.04.2025 № 281-п).

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения муниципального округа в сфере транспортных услуг данный закон относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Таким образом, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Труновского муниципального округа возложена на его администрацию.

Пунктом 6 Методических рекомендаций по организации процесса транспортного планирования в сельской местности, утвержденных Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2022 № АК-167-р рекомендовано: обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярные перевозки или перевозки по запросу; при оптимизации существующей или формировании новой сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом обеспечить минимальную частоту обслуживания муниципальными маршрутами населенных пунктов по следующей шкале: постоянная численность населения не превышает 100 человек - не менее 1 пары рейсов в неделю.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенного пункта – х. ФИО2 Труновского муниципального округа с учетом фактического расстояния (удаленности) места проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, влечет ограничение прав жителей х. ФИО2 Труновского муниципального округа на передвижение, решение социально-бытовых вопросов и свидетельствует об уклонении администрации Труновского муниципального округа от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 131 -ФЗ.

В настоящее время предусмотренная законом возможность проезда из населенного пункта – х. ФИО2 до административного центра - с. Донского и обратно для населения отсутствует, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в данной части.

Доводы административного ответчика об отсутствии устойчивого пассажиропотока, нецелесообразности организации перевозок в населенный пункт с шестью жителями не могут быть приняты во внимание, поскольку соблюдение прав граждан на регулярные пассажирские перевозки общественным транспортом не может быть поставлено в зависимость от рентабельности таких перевозок. 

Вопреки доводам административного ответчика удовлетворение исковых требований прокурора в том виде, в котором они заявлены, не свидетельствует о вмешательстве суда в бюджетный процесс

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее транспортное обслуживание населения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации транспортного обслуживания населения между населенным пунктом Труновского муниципального округа Ставропольского края – хутором Кофановым и административным центром Труновского муниципального округа Ставропольского края - селом Донским;

обязать администрацию Труновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между населенным пунктом Труновского муниципального округа Ставропольского края – хутором Кофановым и административным центром Труновского муниципального округа Ставропольского края - селом Донским не менее 1 пары рейсов в неделю в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по регулируемым тарифам.

В удовлетворении административного иска прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее транспортное обслуживание населения, в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2025. 

Судья А.В. Щербин