Дело № 2-93222/2019

16RS0042-03-2019-007601-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Набережные Челны 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Виноградовой О.А.,

при секретаре Канашкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны о признании незаконным отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны (далее ответчик) о признании незаконным отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», указав, что решением ответчика от 25.06.2019 года № ... было отказано истцу в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». За присвоением звания «Ветеран труда» она обратилась в связи с тем, что в 2005 году была награждена ведомственным знаком отличия: юбилейной медалью ФНПР «100 лет Профсоюзам России», о чем есть отметка в трудовой книжке. В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по той причине, что юбилейная медалью ФНПР «100 лет Профсоюзам России» отсутствует в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденном Приказом Минсоцзащиты РТ от 29.06.2012 года №481. Истец считает, что награда получена ей за трудовую деятельность.

В связи с этим просит признать за ней право на присвоение звание «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы и оформить ей звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика расходы по госпошлине.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истицу, ее представителя, изучив материалы дела, в том числе письменный отзыв ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 19.09.2005 года истец была награждена юбилейной медалью "100 лет Профсоюзам России" от имени исполнительного комитета ФНПР, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией удостоверения (л.д. 12).

В период награждения вышеуказанной юбилейной медалью "100 лет Профсоюзам России" она работала в должности главного специалиста по организационной работе Объединенной первичной профсоюзной организации ПАО «КАМАЗ».

25 июня 2019 года истица обратилась в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному медалью "100 лет Профсоюзам России" от имени ФНПР. Однако решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны N 18 от 25.06.2019 года истице отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием награды, учрежденной за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" 9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан следует, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде, которые учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. При этом юбилейная медаль "100 лет Профсоюзам России", которой была награждена истица от имени исполнительного комитета ФНПР, указанным перечнем не предусмотрена.

Кроме того, из Положения о вышеупомянутой награде, утвержденного постановлением Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России N 7-8 от 24 ноября 2004 года следует, что медаль ФНПР "100 лет Профсоюзам России" учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Медалью ФНПР "100 лет Профсоюзам России" награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

При таких обстоятельствах, указанная медаль не может быть признана ведомственной медалью в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельностью, связанной с защитой трудовых прав, а потому не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, не представлено доказательств, что истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Довод истицы о том, что профсоюз принимает участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, занятости, социального страхования, поскольку выполняет государственные функции, подлежит отклонению.

Частью 2 статьи 1 Закона № 33-ЗРТ определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением от 13.03.2012 № 210 Кабинета Министров Республики Татарстан утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан. Согласно пунктам 3, 4 Положения отнесение, в том числе, центральных органов общественных объединений и организаций к этому перечню осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации и при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность указанных органов, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций и он действует (действовал) в период награждения лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда».

Из вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что правомочие на участие в осуществлении общественными объединениями и организациями государственных (ведомственных) функций должно быть закреплено не только в уставах этих общественных объединений и организаций, но и в нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти и определяющих статус соответствующих общественных объединений и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» является общественной организацией, деятельность которой ведется независимо от деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

Согласно статьи 2 устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990) предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. 

Таким образом, Федерация Независимых Профсоюзов России отдельных государственных (ведомственных) функций не осуществляла и не осуществляет.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения ответчика незаконным и признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.Набережные Челны о признании незаконным отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Виноградова О.А. Согласовано.