Дело 2а-1020/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Тимохиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным заключения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка.

В обосновании заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> №., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины, торговые комплексы, торговые дома, дома быта; подземные и встроенные в здания гаражи и автостоянки. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области с заявлением, в котором просил принять решение о дополнительном виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка: «Объекты дорожного сервиса» (№). Министерство направило данное заявление в администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области для проведения общественных слушаний (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено заключение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты дорожного сервиса» № С отказами, оформленным заключением от ДД.ММ.ГГГГ о результатах общественных обсуждений по проекту, он не согласен.

Административный истец просит суд признать незаконным заключение администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты дорожного сервиса» №.; обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть его обращение.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО3, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Заинтересованно лицо, представитель Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило обращение ФИО1 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, код 4.9.1 - «Объекты дорожного сервиса». В рамках осуществления вышеуказанных функций министерство вынесло обращение ФИО1 на рассмотрение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, действующей на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно заключению о результатах заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение направить обращение ФИО1 в Первомайский поссовет для проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, код 4.9.1 - «Объекты дорожного сервиса», с соблюдением санитарно-защитных зон. Письмом администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства направлены документы общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - «Объекты дорожного сервиса» № в том числе заключение от ДД.ММ.ГГГГ о результатах общественных обсуждений по проекту. Согласно вышеуказанному письму по результатам общественных обсуждений комиссией по организации работы и проведению общественных обсуждений на территории муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «Объекты дорожного сервиса» № в связи с нарушением обязательных требований пожарной безопасности. Также указано, что заключение о результатах общественных обсуждений в газете «Сельские вести» до ДД.ММ.ГГГГ опубликовано не было, поскольку оплата публикации от заинтересованного лица не поступила, что противоречит процедуре проведения общественных обсуждений. Рассмотрев материалы общественных обсуждений администрации МО Первомайский поссовет по обращению ФИО1, комиссией министерства принято решение снять данный вопрос с рассмотрения на заседании комиссии в связи с тем, что общественные обсуждения нельзя признать состоявшимися.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером № расположенного: 

<

адрес>, №. - «Объекты дорожного сервиса» № Данный вопрос был рассмотрен на очередном заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией принято решение о направлении в администрацию МО Первомайский поссовет для проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером № - «Объекты дорожного сервиса» № с учетом соблюдения санитарно-защитных зон (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании заявления собственника земельного участка ФИО1 поступившее с Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в соответствии с п. 5.1, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки муниципального образования Первомайский поссовет, утвержденные постановлением муниципального образования Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ № Положением «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский поссовет ДД.ММ.ГГГГ. № администрацией МО Первомайский поссовет было утверждено постановление администрации МО Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

На основании данного постановления принято решение организовать общественные обсуждения с ДД.ММ.ГГГГ (день публикации оповещения) по ДД.ММ.ГГГГ до 15-00 местного времени по адресу: 

<

адрес> (здание администрации).

Оповещение о проведении общественных обсуждений в Общественно-политической газете Оренбургского района «Сельские вести» было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1 оплатил).

Постановление и прилагаемые документы в сети Интернет на сайте администрации муниципального образования Первомайский поссовет: первомайский-поссовет.рф - раздел «Общественные обсуждения» опубликованы. В ходе проведения общественных обсуждений рассмотрены следующие документы, письма: письмо Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 71 и Таблица 15 «Противопожарные расстояния от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов» Федерального закона от 22.07.2008 № 128-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и акт визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предложение гражданина Свидетель №1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ ).

Комиссия по организации работы и проведению общественных обсуждений на территории муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района по результатам общественных обсуждений исходя из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общественных обсуждений рекомендует отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты дорожного сервиса» №. в связи с нарушением обязательных требований пожарной безопасности.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты дорожного сервиса№ принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты дорожного сервиса» №

Протокол и заключение были направлены заказным письмом и на электронную почту в адрес ФИО1 с целью ознакомления и необходимости опубликования заключения в общественно политической газете Оренбургского района «Сельские вести» и взять на себя расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений (ст.39 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение о результатах общественных обсуждений в газете «Сельские вести» до ДД.ММ.ГГГГ опубликовано не было, поскольку оплата публикации от заинтересованного лица не поступила, что противоречит процедуре проведения общественных обсуждений.

Суд разрешая заявленные требования приходит к следующему.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Согласно пункту 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из пункта 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно части 21 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений, публичных слушаний (пункт 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение о результатах общественных обсуждений для органа, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, имеет лишь рекомендательный характер, и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы и установленные по делу фактические обстоятельства суд отказывает ФИО1 в признании незаконным заключения администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:21:1701001:2251 «объекты дорожного сервиса» код 4.9.1., а также обязании администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть его обращение.

Руководствуясь ст.ст. 195, 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2024 года. 

Судья Л.В. Юрченко