Дело № 5-97/2025

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 11 сентября 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., 

с участием 

лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя административного органа ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Республики Киргизия, гражданки РФ, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, паспорт серии № №, выдан 31.01.2023 г. ГУ МВД России по Красноярскому краю, инвалидности не имеющей, в услугах защитника не нуждающейся,

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска – ФИО1.

Из представленных материалов следует, что при проведении департаментом финансов администрации г. Красноярска в период времени с 29.10.2024 г. по 22.11.2024 г. контрольного мероприятия «Проверка осуществления расходов бюджета города на финансовое обеспечение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций, не являющихся государственными /муниципальными/ учреждениями, связанных с реализацией социальных проектов, в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Содействие развитию гражданского общества в городе Красноярске», ответственным исполнителем за реализацию которых является управление социальной защиты населения администрации г. Красноярска» за 2023 год и истекший период 2024 года установлено, что руководителем Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска ФИО1 допущено нарушение условий предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющихся государственными /муниципальными/ учреждениями, выразившееся в следующем. 

Согласно п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации /далее - БК РФ/ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными /муниципальными/ учреждениями.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.12.2023 г. № 1-12 «О бюджете города на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» предусмотрены субсидии на финансовое обеспечение затрат СОНКО, связанных с реализацией социальных проектов, в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Содействие развитию гражданского общества в городе Красноярске».

Механизм предоставления субсидии СОНКО в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением мероприятий по поддержке ветеранов, пенсионеров, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, утвержден постановлением администрации города Красноярска от 11.06.2021 г. № 412 /далее - Положение № 412/.

Пунктом 14 Положения № 412 /в редакции постановления администрации города Красноярска от 31.10.2022 г. № 946/ установлены требования, которым должен соответствовать участник отбора получателей субсидии на день подачи заявки на участие в отборе, в том числе об отсутствии у СОНКО просроченной задолженности по возврату в бюджет города Красноярска субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных также в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная /неурегулированная/ задолженность по денежным обязательствам перед бюджетом города Красноярска.

В соответствии с пунктом 22 Положения № 412 поданные заявка и документы проверяются Управлением на соответствие участника отбора требования, установленным, в том числе пунктом 14 указанного Положения. Несоответствие СОНКО данным требованиям является одним из оснований для отклонения ее заявки в соответствии с пунктом 37 Положения № 412.

Согласно пункту 46 Положения № 412 с СОНКО, прошедшими отбор, заключается договор о предоставлении субсидии.

Управление заключает договор о предоставлении субсидии от имени главного распорядителя бюджетных средств с СОНКО, прошедшей отбор, в течение 30 календарных дней с даты размещения итогов проведения отбора на официальном сайте администрации города, но не позднее начала срока проведения мероприятий.

19.02.2024 г. руководителем Управления ФИО1 заключен с местной общественной организацией ветеранов - пенсионеров войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Ленинского района г. Красноярска /далее - Общественная организация/ договор между главным распорядителем средств бюджета города и социально ориентированными некоммерческими организациями, не являющимися государственными /муниципальными/ учреждениями, о предоставлении субсидии из бюджета города от 19.02.2024 г. № 7-22 /далее - договор № 7-22 от 19.02.2024 г./.

Предметом данного договора является предоставление Общественной организации из бюджета города в 2024 году субсидии /пункт 1.1. договора № 7- 22 от 19.02.2024 г./. Платежным поручением от 22.02.2024 г. № 548256 субсидия в размере 250 000,00 руб. перечислена Общественной организации.

Вместе с тем, по результатам проведенного контрольного мероприятия было установлено, что данная Общественная организация имела просроченную задолженность по возврату в бюджет города Красноярска субсидии в размере 2 000,00 руб., полученной ранее по договору между главным распорядителем средств бюджета города и социально ориентированными некоммерческими организациями, не являющимися государственными /муниципальными/ учреждениями, о предоставлении субсидии из бюджета города от 01.03.2023 № 15-22. Факт задолженности подтвержден оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 205.55 «Расчеты по поступлениям текущего характера от иных резидентов /за исключением сектора государственного управления и организаций государственного сектора/».

Пунктом 45 Положения № 412 установлено, что средства субсидии в случае использования не в полном объеме подлежат возврату СОНКО в бюджет города не позднее 25 декабря текущего финансового года.

Просроченная задолженность была возращена Общественной организацией 19.11.2024 г., что подтверждается платежным поручением от 19.11.2024 г. № 172947.

Таким образом, должностным лицом ФИО1, при наличии у Общественной организации просроченной задолженности по возврату в бюджет г. Красноярска субсидии в сумме 2 000,00 руб. предоставлена ей субсидия в размере 250 000,00 руб., тем самым нарушила условия предоставления субсидии СОНКО, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель прокуратуры надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанного лица.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 26 Положения об управлении социальной защиты населения администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 13.11.2019 № 370-р, /далее - Положение об Управлении/ руководитель Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия.

Руководитель Управления осуществляет исполнительно-распорядительные функции по руководству Управлением, подписывает договоры /соглашения/ по вопросам деятельности Управления в случаях, предусмотренных правовыми актами города Красноярска, осуществляет иные полномочия в соответствии с правовыми актами города Красноярска /пункт 29 Положения об Управлении/.

В соответствии с пунктом 30 Положения об Управлении руководитель Управления несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Управление задач и функций, определенных Положением об Управлении, а также за принимаемые решения в рамках возложенных на Управление полномочий.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска – ФИО1, как должностного лица, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении от 05.05.2025 г. № 1;

- разъяснением прав и обязанностей лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 05.05.2025 г.;

- письмом на имя руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска – ФИО1 от 29.04.2025 г. № 13/1221-ф о вызове для устранения недостатков в протоколе об административном правонарушении;

- постановлением от 23.07.2020 г. № 1095 «Об утверждении Федерального стандарта внутреннего государственного /муниципального/ финансового контроля «Реализации результатов проверок, ревизий и обследований»»;

- распоряжением от 13.11.2019 г. № 370-р «Об утверждении положения об управлении социальной защиты населения администрации г. Красноярска»;

- постановлением от 11.06.2021 г. № 412 «Об утверждении положения о порядке определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися государственными /муниципальными/ учреждениями, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением мероприятий по поддержке ветеранов, пенсионеров, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми»;

- графиком перечисления субсидии от 19.02.2024 г. № 7-22;

- результатами предоставления субсидии от 19.02.2024 г. № 7-22;

- размером расчета субсидии от 19.02.2024 г. № 7-22;

- планом мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии на 2024 год;

- отчетом о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии от 19.02.2024 г. № 7-22;

- платежным поручением № 548256 от 22.02.2024 г.;

- распоряжением-выпиской от 17.12.2020 г. № 30/-р л/с о переводе ФИО1 на должность руководителя управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска;

- трудовым договором от 15.01.2020 г. № 05050903/1672;

- дополнительным соглашением № 4 об изменении трудового договора от 15.01.2020 г. № 05050903/1672;

- актом выездной проверки от 13.12.2024 г. и другими материалами. 

Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оценив доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО1, ее материальное положение, тот факт, что она впервые привлекается к административной ответственности, в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает полное признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие каких-либо последствий и причинения вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /в редакции Федеральных законов от 08.12.2020 г. N 410-ФЗ, от 14.07.2022 г. N 290-ФЗ/ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.09, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – руководителя Управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска – ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Красноярска. 

Судья О.А. Шиверская