Решение

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Дымура Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника и федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье»), а также начальника и 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО2, представителя командира и войсковой № ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-130/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанных с отказом во включении в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. После заключения в марте 2012 года второго контракта о прохождении военной службы он установленным порядком обратился с рапортом на имя командира войсковой части №, в котором, изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), просил включить его в реестр НИС.

ФИО1 также указывает, что его рапорт от 12 февраля 2014 года с просьбой о включении его в реестр НИС был зарегистрирован 14 февраля того же года в книге регистрации рапортов войсковой части №, однако был утерян ответственными лицами воинской части. В связи с этим он исполнил новый рапорт с просьбой включить его в реестр НИС с 14 февраля 2014 года.

Далее административный истец указывает, что 18 апреля 2018 года (исх. №) начальником 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», посредством направления соответствующего письменного ответа командованию войсковой части №, ему было отказано во включении в реестр участников НИС, со ссылкой на то обстоятельство, что не представлен рапорт военнослужащего от 12 февраля 2014 года.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточненных требований, просит военный суд признать незаконными действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении его в сводный список для включения в реестр участников НИС с 14 февраля 2014 года и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть документы на включение в сводный список для включения его в реестр участников НИС с 14 февраля 2014 года.

В судебном заседанииадминистративный истец заявленные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 пояснив, что административный истец не был включен в реестр НИС по причине нераспорядительности должностных лиц воинской части, не представивших в уполномоченный орган необходимых документов в отношении военнослужащего. 

ФИО2 также пояснила, что в апреле 2018 года командование войсковой части № повторно представило в жилищный орган документы на включение ФИО1 в реестр НИС, однако среди таковых отсутствовал рапорт последнего от 12 февраля 2014 года, в связи с чем правовых оснований для внесения административного истца в сводный список военнослужащих для включения в реестр НИС с 14 февраля 2014 года не имелось.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – командира войсковой части № ФИО3 указала, что именно по вине должностных лиц войсковой части №, утративших рапорт ФИО1 от 12 февраля 2014 года, данный военнослужащий не был включен в реестр НИС. При этом ФИО1 подлежит включению в реестр участников НИС с даты регистрации в журнале учета служебных документов воинской части его первичного обращения в письменной форме, то есть с 14 февраля 2014 года.

Начальники 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центррегионжилье» и федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», а также заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом Врио начальника финансового органа ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», требования административного истца не признала, сославшись на отсутствие оснований для внесения административного истца в сводный список военнослужащих для включения в реестр НИС с 14 февраля 2014 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» №117-ФЗ от 20 августа 2004 года (далее – Закон), введена форма жилищного обеспечения военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года - за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на именном накопительном счете. 

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.9 Закона, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

При этом основанием для включения военнослужащих указанной категории в реестр участников НИС, согласно п.п.4 п.2 ст.9 Закона, является их обращение в письменной форме о включении в реестр НИС.

Аналогичные положения содержатся в п.10 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 (далее – Порядок), а также в п.12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89.

Согласно п.10 Порядка обращения в письменной форме военнослужащих, в том числе той категории, к которой относится заявитель о включении их реестр участников НИС оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Кроме того, согласно положениям п.8 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - личная карточка) в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. При этом ко второму экземпляру личной карточки прилагаются следующие документы:

- копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

- копия паспорта военнослужащего;

- документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр;

- в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Указанные документы и личная карточка не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы в соответствии с территориальной принадлежностью (п.11 Порядка).

При этом,в примечании 5 к приложению №2 Порядка определено, что в графе 11 сводного списка военнослужащих для включения в реестр (дата возникновения основания для включения в реестр) указывается дата регистрации в журнале учета служебных документов воинской части обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащего о включении в реестр.

Таким образом, анализ приведенных положений Закона и Порядка позволяет суду прийти к выводу о том, что для военнослужащих той категории, к которой относится административный истец, датой возникновения основания для включения в реестр, является дата регистрации в журнале учёта служебных документов воинской части обращения (в письменной форме) военнослужащего о включении в реестр НИС.

Из копий контрактов о прохождении военной службы усматривается, что первый контракт о прохождении военной службы с ФИО1 заключен в апреле 2011 года, сроком на один года, а второй – в марте 2012 года, сроком на три года.

Следовательно, в силу п.4 ч.1 ст.9 Закона, ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, после заключения в марте 2012 года второго контракта, имел право стать участником НИС.

Как усматривается из книги регистрации рапортов войсковой части №, обращение военнослужащего ФИО1 о включении его в реестр НИС зарегистрировано 14 февраля 2014 года, о чем в книге имеется запись под номером №.

Из заключения по материалам административного расследования, утвержденного командиром войсковой части 3 марта 2017 года следует, что рапорт ФИО1 о включении его в реестр НИС зарегистрирован 14 февраля 2014 года в книге регистрации рапортов войсковой части № под номером №. Сотрудник, исполняющий обязанности по формированию списков и подготовке необходимых документов для включения военнослужащих в реестр, не выполнил необходимую процедуру и не оформил должным образом документы ФИО1 на включение его в реестр НИС. Названный сотрудник уволен с военной службы. В связи с чем указано на необходимость направления документов административного истца для включения в реестр НИС с даты регистрации его обращения, то есть 14 февраля 2014 года.

При этом аналогичные выводы о необходимости повторного направления в жилищный орган документов ФИО1 для принятия решения о включение его в реестр содержатся в приказе командира войсковой части № от 3 марта 2017 года №.

Из объяснений военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> Л. от 8 мая 2018 года следует, что приказом командира войсковой части № от 11 ноября 2016 года № он назначен ответственным лицом названной воинской части по организации работы с участниками НИС. Рапорт ФИО1 о включении его в реестр НИС 14 февраля 2014 года был зарегистрирован в книге регистрации рапортов войсковой части №. При этом данный рапорт ФИО1 был передан ответственному на тот период должностному лицу – 

<

данные изъяты> С., который допустил его утрату. После этого необходимые документы на включении ФИО1 в реестр НИС были направлены в жилищный орган, однако, в результате того, что они представлены не в полном объеме, документы ФИО1 на включение его в реестр НИС были возвращены в воинскую часть без реализации в 2014 году. Повторно документы направлялись в жилищный орган 8 июня 2016 года, 3 марта 2017 года, 18 апреля 2018 года, соответственно, но каждый раз возвращались воинскую часть по причине представления их не в полном объеме. 

Таким образом военным судом установлено, что административный истец 12 февраля 2014 года обратился к командованию с рапортом о включении его в реестр НИС, который в 14 февраля того же года был зарегистрирован в соответствующей книге учета обращений.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что основанием для включения в реестр военнослужащего 

<

данные изъяты> ФИО1, который 12 февраля 2014 года, после заключения второго контракта о прохождении военной службы, обратился установленным порядком с соответствующим рапортом, является подача им рапорта с просьбой об этом.

Как следует из приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» № от 16 ноября 2015 года, на 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с 1 января 2016 года возложены полномочия по ведению накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в частности: рассмотрение документов на включение военнослужащих в реестр участников, поступающих из воинских частей, формирование сводных списков на включение военнослужащих в реестр участников и направление их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Как усматривается из сопроводительного письма от 12 апреля 2018 года, командованием воинской части во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» дополнительно были направлены документы на включения ФИО1 в реестр НИС, а именно рапорт ФИО1 от 2 апреля 2018 года и объяснения ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока с даты возникновения основания для включения в реестр.

Из письменного ответа начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 18 апреля 2018 года, направленного командованию войсковой части №, усматривается, что должностное лицо жилищного органа, констатируя факт того, что основанием для включения военнослужащего в реестр участников НИС является дата – 14 февраля 2014 года, возвратил документы в отношении административного истца в связи с не предоставлением в жилищный орган рапорта ФИО1 от 12 февраля 2014 года.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО1 соответствует указанным выше требованиям Закона и Порядка предъявляемым к участнику НИС, военный суд приходит к выводу о том, что начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», в соответствии с названными правовыми положениями и в рамках предоставленных ему полномочий обязан был включить административного истца в сводный список для включения в реестр участников НИС с 14 февраля 2014 года.

В силу п.3 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий органами государственной власти и военного управления.

Следовательно, ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации, в лице некоторых уполномоченных на то должностных лиц войсковой части №, возложенных законодательством на данное ведомство обязанностей не может ограничивать осуществление военнослужащим своих жилищных прав, в том числе стать участником НИС с даты первичного надлежащего обращения. 

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении административного истца в сводный список для включения в реестр участников НИС с 14 февраля 2014 года, следует признать незаконными.

Таким образом, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, в соответствии со ст.111 КАС РФ административному истцу подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые суд полагает необходимым взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении административного истца в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 14 февраля 2014 года, признать незаконными.

Обязать начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть документы на внесение ФИО1 в сводный список военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 14 февраля 2014 года.

Обязать начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко