Дело № 12-70/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И., 

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 18 мая 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 18 мая 2018 года Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 17 июля 2017 года, на основании исполнительного листа № от 03 июля 2017 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнил требование исполнительного документа и не обеспечил Т*А.П. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в г. Барыш Ульяновской области.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) не соглашается с указанным постановлением, просит признать его незаконным и отменить. Указывает на то, что при вынесении постановления должностным лицом не установлена вина Министерства в совершении административного правонарушения, не проанализированы доказательства, не учтены обстоятельства, являющиеся препятствием для исполнения решения суда. При этом Министерство направляло в адрес судебного пристава уведомление о невозможности исполнить решение суда в установленный срок. Являясь исполнительным органом государственной власти, Министерство не может самостоятельно распоряжаться находящимися в его распоряжении денежными средствами. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2017 года № 156- ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, что требует соблюдения процедуры, установленной рядом федеральных законов. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В 2015-2016 годах году торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Барышский район» не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. При этом Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Распоряжением Правительства Ульяновской области №257-пр от 16 мая 2016 года предусмотрено выделение денежных средств для приобретения квартир для детей-сирот в 2016-2018 годах. Для приобретения квартир в г. Барыше деньги будут выделены из областного бюджета в 2018 году, планируется приобрести 10 однокомнатных квартир. Кроме этого Правительством Ульяновской области принято постановление от 14 октября 2014 г. № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», в соответствии с которым Т*А.П. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов. 

В судебное заседание законный представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и заместитель начальник межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 17 июля 2017 года, на основании исполнительного листа № от 03 июля 2017 года. В соответствии с указанным исполнительным документом на Министерство возложена обязанность обеспечить Т*А.П. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в г. Барыш Ульяновской области. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 февраля 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

В соответствии с постановлением и требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 06 февраля 2018 года Министерству установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 23 апреля 2018 года). 

К назначенному времени Министерство требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не выполнило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 14 мая 2018 года и вынесения постановления от 18 мая 2018 года о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В то же время следует учитывать, что одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. 

Применительно к указанному выше составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области №454-П от 02.10.2013 года «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области» указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); Министерство осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности на территории Ульяновской области подведомственных организаций.(1.4.). 

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 27.11.2017 года № 156- ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение Барышского городского суда Ульяновской области. 

Представленные Министерством документы свидетельствуют о том, что лицо, привлеченное к административной ответственности, от исполнения решения суда не уклоняется. 

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». 

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. 

В соответствии с протоколами проведения итогов аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством в 2013, 2014 годах заключались государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области, в частности в г. Барыш Ульяновской области, по которым приобретались квартиры.

В 2015-2016 годах торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Барышский район», не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. 

Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области ФИО2 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 

Кроме того, 16.05.2016 года было принято распоряжение Правительства Ульяновской области за № 257-пр «О заключении государственных контрактов по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в рамках государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 года № 37/412-П». Данное распоряжение Правительства Ульяновской области позволит проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатные квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов. 

Министерство намерено в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключить государственные контракты по приобретению в государственную собственность Ульяновской области однокомнатных квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, согласно установленным лимитам, в частности по г. Барышу - из областного бюджета 2018 года на сумму в размере 10588050 рублей. 

Таким образом, доказательств того, что Министерство уклоняется от выполнения вступившего в законную силу решения суда, суду не представлено. 

Представляется, что не всякое неисполнение должником в установленный для исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для применения указанной выше меры ответственности. Должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. В рассматриваемом случае в действиях должника - названного Министерства отсутствует виновное неисполнение в установленный срок (с 06 февраля 2018 года до 23 апреля 2018 года) требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения штрафных санкций. Полагаю, что у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока, указанного в требовании и постановлении от 18 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 18 мая 2018 года, по которому юридическое лицо - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств на основании которых юридическое лицо привлечено к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 18 мая 2018 года, по которому юридическое лицо- Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить, производство по делу прекратить. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Барышского городского суда Л.И. Зотова