Дело № 2а-61/2020

УИД: 22RS0036-01-2019-000050-77

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

с. Новичиха 29 апреля 2020 года

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А. при секретаре Николаевой И.Г., с участием помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Плехановой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Новичихинского района Алтайского края к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной на сайте http:// snus.in.ua/, запрещенной к распространению в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новичихинского района обратился в районный суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной на сайте http:// snus.in.ua/, запрещенной к распространению в Российской Федерации, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» проверки, установлено, что в свободном доступе на Интернет-сайте http:// snus.in.ua/ размещены сведения о возможности приобретения табака сосательного (снюса), а так же информацию о том, как использовать снюс.

В соответствии с частью 3 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 19 указанного закона установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом).

На основании пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, за оптовую или розничную продажу насвая, табака сосательного (снюса), за продажу несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами предусмотрен запрет на распространение информации, содержащей сведения о реализации табачной продукции, в том числе дистанционным способом продажи товаров.

Размещение на указанном сайте информации побуждает неопределенный круг лиц к нарушению законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, приобретение табачной продукции (снюса) дистанционным способом, а также права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, предусмотренных преамбулой Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, так как проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно.

При мониторинге указанного Интернет-сайта установлено, что на главной странице содержатся объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги табак сосательный (снюс). Текстовая информация в совокупности с изображениями недвусмысленно направлена на продажу указанного продукта.

Прокурор считает, что с помощью указанного сайта осуществляется незаконная продажа медицинских справок, медкомиссий и других официальных документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей. При этом, размещение в сети «Интернет» в свободном доступе информации, направленной на незаконную продажу медицинских справок, медкомиссий и других официальных документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей, то есть информации, направленной на совершение правонарушений, за что законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, является распространением запрещенной информации.

Руководствуясь ст. 9 и ст. 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», обращаясь к суду в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, прокурор попросил признать информацию, содержащую сведения о возможности приобретения табака сосательного (снюса), а так же информацию о том, как использовать снюс, размещенную на сайте http:// snus.in.ua/, запрещенной к распространению в Российской Федерации, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В судебном заседании исковые требования полностью поддержаны представителем административного истца - прокуратуры района, Плехановой Ю.О., указавшей, что на день рассмотрения судом иска сайт http:// snus.in.ua/ не заблокирован, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, информация о сайте не внесена, сведения о владельце сайта http:// snus.in.ua/ не установлены. Административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

В направленном в адрес суда письменном отзыве административный ответчик - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагает возможным удовлетворить указанные в административном исковом заявлении требования, возражений по существу заявленных прокурором требований не имеет.

С учетом мнения прокурора, письменных пояснений ответчика, надлежаще уведомленного судом о времени и месте рассмотрения административного иска, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по предоставленным доказательствам. 

Изучив доводы сторон и предоставленные в судебное заседание доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

Статьей 29 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации») информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п. 1 ст. 9 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 1 ст. 10 указанного закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 15 Закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В части 6 статьи 10 названного закона содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В соответствии с частью 3 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 19 указанного закона установлен запрет на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом).

На основании пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, за оптовую или розничную продажу насвая, табака сосательного (снюса), за продажу несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами предусмотрен запрет на распространение информации, содержащей сведения о реализации табачной продукции, в том числе дистанционным способом продажи товаров.

Размещение на сайте http:// snus.in.ua/ информации побуждает неопределенный круг лиц к нарушению законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, приобретение табачной продукции (снюса) дистанционным способом, а также права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, предусмотренных преамбулой Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, так как проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На главной странице сайта http:// snus.in.ua/ содержатся объявления с конкретными предложениями неопределенному кругу лиц приобрести за деньги табак сосательный (снюс). Текстовая информация в совокупности с изображениями недвусмысленно направлена на продажу указанного продукта.

Кроме того, в материалах сайта содержится информация о том, как использовать снюс. Публикация инструкции по применению вещества, торговля которым запрещена на территории Российской Федерации, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности легального приобретения снюса, а так же противоречит принципу информирования населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма, закрепленному п.9 ст. 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», так как не содержит упоминания о вредном воздействии данного вещества на здоровье человека, создает условия для употребления снюса лицами, ранее не знавшими как именно и для чего используется снюс.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой человек. 

Статьей 9 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

-сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет";

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет";

в) информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет".

Поскольку информация, размещенная на Интернет-сайте http:// snus.in.ua/ прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Пунктом 17 статьи 2 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Частью 8 статьи 15.1 Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Согласно сведениям из общедоступной базы данных Whois в базе данных отсутствуют информация о данных Администратора доменного имени http:// snus.in.ua/, а также иная информация о данном доменном имени, в связи с чем установить администратора доменного имени http:// snus.in.ua/ не возможно. 

Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Сайт http:// snus.in.ua/ в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» на день рассмотрения судом иска не заблокирован. 

В силу требований законодательства РФ основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, суд приходит к выводу, что доступ к вышеуказанному сайту необходимо запретить. 

В соответствие с положениями ст. 265.4 КАС РФ судебные расходы не подлежат распределению судом.

В силу требований ч.4 ст. 265 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить. 

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, содержащую сведения о возможности приобретения табака сосательного (снюса), а так же информацию о том, как использовать снюс, размещенную на сайте http:// snus.in.ua/.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда, а именно с 07 мая 2020 года.

Председательствующий 

судья Новичихинского районного суда

Алтайского края Томаровский А.А.