РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.05.2017 года Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Тарасюк Ю.В.,

при секретаре Цатурян К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3687/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения мэрии г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Автозаводский районный суд г.Тольятти с административным исковым заявлением к Мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения мэрии г.о.Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, указав при этом на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением мэрии г.о. Тольятти № заявителю отказано в удовлетворении указанного заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью жильем по норме.

С указанным распоряжением ФИО2 не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Так, в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №/п, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа Тольятти составляет:

-для одиноких граждан - 30.0 кв.м общей площади;

-для семей из двух человек - 36,0 кв.м общей площади;

-для семей из трёх и более человек - по 15,0 кв.м общей площади на каждого члена семьи. 

Как усматривается из представленных документов: выписки из поквартирной карточки, акта обследования жилищных условий, по месту жительства заявителей, в квартире по адресу 

<

адрес>, площадью 65,3 кв. м, проживают 5 человек. При этом ФИО2 с сыном ФИО14 P.P. занимают площадь 17 кв. м. С остальными проживающими - матерью, отцом и братом ФИО10 с сыном ведут общее хозяйство. 

Таким образом, как верно указано в спорном распоряжении, на каждого члена семьи заявителя приходится по 13,06 кв. м общей площади жилого помещения, что на 1,94 кв. м меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа Тольятти для семей из трех и более человек.

В соответствии со справкой ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ СО «Тольяттинский психоневрологический диспансер», сын заявителя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом детства и подходит под пункт № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По имеющемуся заболеванию на основании постановления правительства от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на дополнительную жилплощадь.

Вместе с тем, как отмечалось ранее, из представленных документов следует, что лица, проживающие в квартире по адресу 

<

адрес>, площадью 65,3 кв. м, являются членами одной семьи:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать заявителя, пенсионер, получающая страховую пенсию по старости. За 12 месяцев доход составил 144 887,10 рублей;

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец заявителя, трудоспособный (на момент подачи заявления), работающий в ПАО «АВТОВАЗ». За 12 месяцев доход, за вычетом налога составил 321 935,92 рублей;

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат заявителя, трудоспособный, работающий в ООО «Вертикаль». За 12 месяцев доход, за вычетом налога составил 36 540 рублей;

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявитель, трудоспособная, работающая в АО «Тандер». За 12 месяцев доход, за вычетом налога составил 416 647, 60 рублей;

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын заявителя, ребенок, получающий пенсию по инвалидности, единую денежную выплату. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход составил 141 010 + 27 527 = 168537 рублей.

На основании Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума в 

<

адрес> за IV квартал 2016 года в расчете на душу населения и по основным социально- демографическим группам», величина прожиточного минимума составляет: для пенсионеров 7667 рублей, для трудоспособных 10642 рублей, для детей 9415 рублей.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №п/1, на территории городского округа Тольятти установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина), в целях признании граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда - в размере менее двух ежеквартально устанавливаемых 

<

адрес> величин прожиточного минимума по основным социально- демографическим группам населения в 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> «О порядке установления величины прожиточного минимума в 

<

адрес>» в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих месяцу обращения гражданина. Учитывая, что семья заявителя состоит из ребенка, пенсионера и трех трудоспособных граждан, две величины прожиточного минимума за IV квартал составляют (7 667 х 2 + 9415 х 2 + 10 642 х 3 х 2) / 5 = 19 603,20 рублей. В то же время, среднедушевой доход семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения гражданина, составляет (144 887, 10 + 358 445,13 + 36 540 + 416 647,60 + 168 537)/ 5 /12 = 18 750,95 рубля.

С учетом вышеизложенного, ФИО2 была вынуждена обратиться в Автозаводский районный суд 

<

адрес> за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов с соответствующим административным исковым заявлением, в котором просит признать распоряжение мэрии г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным; обязать Мэрию городского округа Тольятти признать ФИО2, ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях и принять их на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства по делу, административные исковые требования были уточнены, изменено основание административного иска и указано следующее (л.д. 77-78).

В соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, является заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со справкой ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ СО «Тольяттинский психоневрологический диспансер», сын заявителя — ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом детства и подходит под пункт № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, по имеющемуся заболеванию на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на дополнительную жилплощадь.

В заявлении о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма заявитель указывает в качестве членов своей семьи себя и своего несовершеннолетнего сына, страдающего вышеуказанным расстройством.

Как следует из выписки из поквартирной карточки, в квартире по адресу 

<

адрес> вместе с семьей заявителя проживает еще 2 семьи: семья супругов ФИО4 и ФИО5, а также ФИО6.

Как следует из заключения, указанного в акте обследования жилищных условий семья заявителя занимает отдельную комнату площадью 17 кв. м. Несмотря на то, что плата за коммунальные услуги производится за всю квартиру, и проживающие в ней лица являются родственниками, они не ведут совместного хозяйства. ФИО6 и ФИО2 передают свою часть платы за коммунальные услуги ФИО7, которая производит оплату за всю квартиру как собственник.

У указанных трех семей в комнатах имеется все необходимое для проживания семьи: кровати (диван-кровати), шкафы, телевизоры, письменные столы. Каждая семья ведет свой быт.

Приготовление пищи раздельное - ФИО4 готовит для себя и своего супруга, ФИО2 для себя и своего сына. ФИО6 готовит для себя редко, пользуется услугами предприятий общественного питания. ФИО15, ФИО14 и ФИО6 обладают своими комплектами посуды. 

У каждой семьи есть свой бюджет, расходы каждая семья совершает только на членов своей семьи.

Таким образом, в силу положений п.1, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ семья заявителя является нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем распоряжение мэрии г.о. Тольятти №8430-р/5 об отказе в удовлетворении заявления о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма нарушает право ФИО2 на жилище, закрепленное в п. 40 Конституции РФ, ст. 2 ЖК РФ. 

С учетом изложенного, административный истец окончательно просит суд признать распоряжение мэрии г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным. Обязать Мэрию городского округа Тольятти признать ФИО2, ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях и принять их на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом, предусмотренным ч. 1 ст. 54 КАС РФ, на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО11, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67) и диплома ДВС 0173011 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил следующее. 

Истец обжалует распоряжение мэрии г.о. Тольятти №-р/5. Согласно данного распоряжения истцу отказано, в удовлетворении заявления о постановке на учет, в связи с обеспеченностью жильем по норме. В этом распоряжении административный ответчик не ссылается на то, что истец не является малоимущей. При отказе, признак малоимущности не рассматривался. Административным истцом был доказан факт того, что по данному адресу проживают еще 2 семьи, которые не ведут совместное хозяйство. При обследовании жилищных условий вывод сделан специалистом не в соответствии с действительностью. Свидетель сама пояснила, что квартиру она осмотрела визуально, вывод сделан на основании слов мамы административного истца. 

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти ФИО12, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-72) и диплома 106305 0167499 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82), в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме, дополнительно пояснила следующее. 

В распоряжении не отражено второе основание, по которому можно было отказать, так как наличие одного основания, а именно того, что члены семьи ФИО2 проживают одной семьей в трехкомнатной квартире, общей площадью 65,3 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, уже служит отказом в постановке на учет в качестве нуждающихся. Однако, вопрос о том, является ли семья ФИО14 малоимущей исследовался. Как следует из документов, представленных истцом, размер доходов, приходящихся на ее семью в месяц, превышает установленный органом местного самоуправления в целях признания малоимущими. На основании выписки о доходах и на основании представленных документов в материалах дела усматривается, что административный истец не является малоимущей. ФИО14 на учет хотела встать составом семьи 2 человека: сама ФИО2 и ее несовершеннолетний ребенок, поэтому рассматривались только их доходы. Основания для постановки на учет в качестве нуждающихся у истца отсутствуют, а соответственно, распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 издано в соответствии с действующим законодательством. 

Дополнительно предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает на следующее. 

Уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из учетной нормы площади жилого помещения (п.4 ст. 50 ЖК РФ). Согласно постановлению мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п, установленная на территории г.о. Тольятти учетная норма составляет 12,0 кв.м общей площади жилого помещения на человека.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 21.11.2016г., выданной ООО «Департамент ЖКХ 

<

адрес>», в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано 5 человек (ФИО2- истец, ФИО3- сын истца, ФИО5- отец истца, собственник; ФИО4 - мать истца, собственник, ФИО6- брат истца). Актом обследования жилищных условий зафиксирован факт совместного проживания зарегистрированных лиц в качестве одной семьи, а также факт ведения ими совместного хозяйства. Площадь указанного жилого помещения составляет 65,3 кв.м., на каждого члена семьи приходится по 13,06 кв.м общей площади, что выше учетной нормы.

Кроме того, из имеющейся в материалах дела копии учетного дела ФИО2 X. усматривается, что семья истца не является малоимущей. 

<

адрес> от 05.07.2005г. №-ГД «О Жилище», определены условия и порядок определения размера дохода, необходимого для признания граждан малоимущими. При расчете органами местного самоуправления среднедушевого дохода семьи заявителя учитываются все виды доходов полученных каждым членом семьи заявителя в денежной и натуральной форме. Малоимущими граждане признаются в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает установленного органами местного самоуправления размера. В настоящий момент, размер дохода приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, не должен превышать две ежеквартальные величины прожиточного минимума, устанавливаемых 

<

адрес>. Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № величина прожиточного минимума за один месяц составляет для трудоспособного гражданина 10755 рублей, для ребенка – 9580 рублей. Две величины составляют 40,670 рублей. Как следует из документов, предоставленных истцом, размер доходов, приходящихся на семью истца в месяц, превышает установленный органом местного самоуправления в целях признания малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, основания для постановки на учет нуждающихся в жилых помещения у истца отсутствуют, а соответственно, распоряжение заместителя мэра т.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 издано в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным (л.д.83-85).

Свидетель ФИО4, допрошенная судом в ходе судебного разбирательства, показала суду следующее. 

Она является матерью ФИО2 Проживают они раздельно, в разных комнатах. Кухня общая, но готовят еду раздельно. Она готовит еду только для себя и своего супруга, у каждого есть свой комплект посуды. Совместное хозяйство не ведут, её дочь и сын передают часть денежных средств ей для оплаты коммунальных услуг. Она живет на свою пенсию, муж работает. Проживают, как в коммунальной квартире. Холодильник у них один на всех, но у каждого своя полка. Ей тяжело жить с больным внуком, так как у её внука психическое расстройство. Он внезапно может закричать, начать бегать, смеяться. Совместное проживание с внуком невозможно, так как она сама болеет, у неё сахарный диабет. Когда приходили представители Администрации г.о. Тольятти, она не говорила, что ведется совместное хозяйство. Представители администрации посмотрели только комнату дочери и коридор. 

Свидетель ФИО6, допрошенный судом в ходе судебного разбирательства, показал суду следующее. 

Он является братом ФИО2 Квартира принадлежит родителям. В квартире у него имеется своя комната. Кухня и ванная-комната общая. Для себя он готовит редко, в основном питается в столовой. Совместное хозяйство с родителями и сестрой не ведется. В его комнате есть диван, шкаф и телевизор. Он приходит домой поздно, так как не возможно жить в одной квартире с больным ребенком. У племянника хроническое психическое расстройство. Он неконтролируемый, постоянно орет, бегает, кидается предметами. В конце месяца часть зарплаты передает маме, а она производит оплату за квартиру как собственник. Он живет самостоятельно, ему никто не помогает. У каждого своя посуда, каждый готовит самостоятельно. Он не знает, какие доходы у сестры и у родителей. Он не семейный человек. То, что готовит мама, не ест.

Свидетель ФИО13, допрошенная судом в ходе судебного заседания, показала суду следующее. 

Она работает инспектором в отделе по распределению жилой площади Администрация г. о. Тольятти. Она осуществляла выход по адресу административного истца с целью проверки имущественного положения. В результате выхода дверь открыла мама административного истца. Она спросила у мамы, как они питаются, кто оплачивает коммунальные услуги. Мама ФИО2 пояснила, что живут они одной семьей, коммунальные услуги оплачивает административный истец, они ведут совместное хозяйство. Был общий доступ к комнатам, двери были открыты. Обычно когда коммунальная квартира, то двери закрываются на ключ, отдельный холодильник. Мама ФИО2 сказала, что они питаются вместе и холодильник был один. Она не уточняла отдельные у них полки в холодильнике или нет. Она осмотрела только комнату ФИО2 Считает, что можно было поместить холодильник в комнате площадью 17 кв.м.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении ФИО2 подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Мэрию г.о. Тольятти о принятии ее на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма на состав семьи два человека: ее и несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8-12).

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 61).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В данном случае срок обращения в суд был соблюден, поскольку ФИО2 копии документов получила ДД.ММ.ГГГГ, а в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что административный истец и ее малолетний ребенок ФИО3 проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 65,3 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16). Указанное жилое помещение на праве общей совместной собственности принадлежит родителям административного истца – ФИО5 и ФИО4 (л.д. 20), которые также проживают в квартире. Помимо этого в квартире проживает ФИО6 – брат административного истца.

Не смотря на то обстоятельство, что представитель ФИО2 в ходе судебного разбирательства изначально указывал на то, что административный истец и ее сын являются членами одной семьи ФИО15, совместно проживают, ведут общее хозяйство, однако впоследствии изменил свою правовую позицию, указав, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> проживает три самостоятельных, независимых друг от друга семьи, суд, исходя из совокупности показаний допрошенных свидетелей ФИО4 и ФИО6 соглашается с доводами представителя административного истца о том, что в одной квартире проживает несколько семей.

В материалах дела имеется справка ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГБУЗ СО «Тольяттинский психоневрологический диспансер», в соответствии с которой ФИО3 страдает хроническим психическим заболеванием, является инвалидом детства и подходит под пункт № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В данном случае документы, подтверждающие право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела административным истцом представлены не были, малоимущей семья ФИО2 в установленном законом порядке не признана.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Доводы представителя административного истца о том, что имущественное положение ФИО2 органом местного самоуправления не исследовалось и не являлось основанием для отказа при принятии оспариваемого распоряжения, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО2 при подаче заявления о принятии ее на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, сообщала всю информацию о ее доходах и доходах членов ее семьи (л.д. 9-10) и приобщала соответствующие документы (л.д. 52, 53, 54). Данная информация была оценена и сделан вывод о том, что размер доходов, приходящихся на семью ФИО2 в месяц, превышает установленный органом местного самоуправления в целях признания малоимущими и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При наличии установленных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Конституцией РФ, ст. ст. 49, 51, 52, 54 ЖК РФ, ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения мэрии г.о.Тольятти № от 26.12.2016 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено в течение четырех дней – 02.06.2017 года.

Судья Ю.В.Тарасюк