Дело № 2а-5980/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Василенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 12.02.2025 года она обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 265 кв.м., в целях размещения блок-секции с кадастровым номером: У по адресу: Х В предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано письмом от 04.09.2025 года № З-2507. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером У внесен в сведения ЕГРН от 05.12.2012 года с характеристиками – «жилое помещение» - «квартира». По мнению ответчика, образование земельного участка под таким объектом недвижимости в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ не представляется возможным до изменения характеристик данного объекта в соответствии с Законом № 476-ФЗ. Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 476-ФЗ блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона, соответствующий признакам, указанным в пункте 40 ст. 1 градостроительного кодекса РФ, со дня вступления в силу этого Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании. Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений в сведения ЕГРН в отношении блока, указанного в части 1 указанной статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателя объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный в части 1 настоящей статьи блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления. Таким образом, тот факт, что в ЕГРН не внесены изменения в части наименования объекта с квартиры на блок-секцию, не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Значение имеет то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположена блок-секция, которая в силу закона является домом блокированной застройки. Обжалуемый отказ нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность, установленное ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Просят признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 265 кв.м. в целях размещения блок-секции с кадастровым номером: У по адресу: гХ; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указали, что земельный участок с кадастровым номером У ранее был предоставлен на основании распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2007 № 647-арх «О предоставлении ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» земельных участков» для строительства блок-секционных (таунхауз) жилых домов с инженерным обеспечением. Согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ собственник блока (в том числе ранее внесенный в Единый государственный реестр недвижимости как жилое помещение в жилом доме) имеет право обратиться в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом № 476- ФЗ. Истцу было разъяснено, что для подачи заявления необходимо обратиться в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав изменяет в отношении всех блоков вид объекта недвижимости на «здание», назначение объекта недвижимости на «жилой дом», вид разрешенного использования на «дом блокированной застройки» (часть 4 статьи 16 Закона № 476-ФЗ). Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером У внесен в сведения ЕГРН от 05.12.2012 с характеристиками «жилое помещение», «квартира». Учитывая изложенное, образование земельного участка под находящимся в собственности истца объектом недвижимости в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ не представляется возможным до изменения характеристик данного объекта недвижимости в соответствии с Законом № 476-ФЗ. В связи с чем, департамент отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 265,0 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером У, в целях размещения объекта недвижимости с кадастровым номером У.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). 

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что на ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Х, общей площадью 145,9 кв.м., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. 

12 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в целях размещения блок-секции в доли блокированной застройки, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. 

12 февраля 2025 года решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № З-2507 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, поскольку земельный участок с кадастровым номером У ранее был предоставлен на основании распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2007 № 647-арх «О предоставлении ООО «Корпорация «ИНКОМ-Недвижимость-Красноярск» земельных участков» для строительства блок-секционных (таунхауз) жилых домов с инженерным обеспечением. Согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ собственник блока (в том числе ранее внесенный в Единый государственный реестр недвижимости как жилое помещение в жилом доме) имеет право обратиться в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом № 476- ФЗ. Истцу было разъяснено, что для подачи заявления необходимо обратиться в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав изменяет в отношении всех блоков вид объекта недвижимости на «здание», назначение объекта недвижимости на «жилой дом», вид разрешенного использования на «дом блокированной застройки» (часть 4 статьи 16 Закона № 476-ФЗ). Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером У внесен в сведения ЕГРН от 05.12.2012 с характеристиками «жилое помещение», «квартира». Учитывая изложенное, образование земельного участка под находящимся в собственности истца объектом недвижимости в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ не представляется возможным до изменения характеристик данного объекта недвижимости в соответствии с Законом № 476-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. 

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 № 476- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 476-ФЗ) блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ собственник блока (в том числе ранее внесенный в Единый государственный реестр недвижимости как жилое помещение в жилом доме) имеет право обратиться в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Законом № 476- ФЗ.

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 статьи 16 Закона № 476-ФЗ, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав изменяет в отношении всех блоков вид объекта недвижимости на «здание», назначение объекта недвижимости на «жилой дом», вид разрешенного использования на «дом блокированной застройки» (часть 4 статьи 16 Закона № 476-ФЗ).

Разрешая административные исковые требования административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, законным и обоснованным поскольку согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером У внесен в сведения ЕГРН 05.12.2012 года с характеристиками «жилое помещение», «квартира», поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность оформления земельного участка под квартирами, образование земельного участка под находящимся в собственности истца объектом недвижимости в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ невозможно. 

При этом, административному истцу разъяснено право на подачу заявления об изменении характеристик данного объекта недвижимости в соответствии с Законом № 476-ФЗ в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025г.