Р Е Ш Е Н И Е

с. Ермаковское,

Красноярского края 24 декабря 2019 года 

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Петухова В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 на постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – глава администрации Григорьевского сельсовета ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо-глава администрации Григорьевского сельсовета ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о переквалификации его действий с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя по доверенности главного бухгалтера администрации Григорьевского сельсовета ФИО3, которая в ходе рассмотрения поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, установленные в нем нарушения с пункта 1 по пункт 6 и пункт 10 были устранены в полном объеме, с пункта 7 по 9 также находились в стадии устранения, как и в настоящее время в виду направления заявок на выделение соответствующего финансирования из бюджета на следующий год, поскольку обусловлено, большими финансовыми затратами. В обоснование заявленных доводов, дополнительно представила акт проверки пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, журналы учета наличия периодичности осмотра первичных средств пожаротушения, и учета инструктажей по пожарной безопасности, акт проверки пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что данные документы свидетельствуют о частичном устранении выявленных нарушений пожарной безопасности. В силу чего, помимо того, что доводы заслуживают внимания, просила, переквалифицировать правонарушение, и применить наказание более мягкое, чем штраф.

Должностное лицо, чье постановление обжаловано, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем указано в представленном к судебному заседанию отзыве также указывая, что административное наказание по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ назначено правомерно, т.к. с 19.04.2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края, был введен особый противопожарный режим Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 №177-П «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, выслушав представителя заявителя жалобы, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности указывается статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из анализа приведенных норм процессуального права в их совокупности следует, что протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Разбирательство дела об административном правонарушении по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания.

На основании ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи, в том числе вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

На основании ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Григорьевского сельсовета Ермаковского района Красноярского края. 

В результате проведенной проверки, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

1. В отношении объекта защиты (администрация Григорьевского сельсовета) не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима (пункт 2 ППР В РФ);

2. Лица допущены к работе на объекте (администрация Григорьевского сельсовета) без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Инструктажи по пожарной безопасности не проводятся (пункт 3 ППР В РФ);

3. В административном здании администрации Григорьевского сельсовета установленные огнетушители не переосвидетельствованы (пункт 4.3.1,4.3.2 СП 9.13130);

4. В администрации Григорьевского сельсовета не ведется журнал наличия и исправности огнетушителей (пункт 478 ППР в РФ);

5. В административном здании в помещении кладовой на светильнике отсутствует плафон (пункт 42 ППР в РФ);

6. В административном здании отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты (УАПС и СОУЭ) (пункт 61 ПП в РФ);

7. В населенном пункте Григорьевского сельсовета с. Григорьевка для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (пункт 60(1) ППР в РФ;

8. В населенном пункте Григорьевского сельсовета д. Верхний Кебеж не предусмотрена звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре (пункт 16 ППР в РФ, часть 7 ст. 63 123-ФЗ, статья 19 69-ФЗ);

9. В населенном пункте Григорьевского сельсовета с. Григорьевка, установленная звуковая сигнализация (прибор ЭЛЕКТ ПГУ-40) для оповещения людей о пожаре не покрывает оповещением весь населенный пункт (пункт 16 ППР в РФ, часть 7 ст.63 123-ФЗ, статья 19 69-ФЗ);

10. Не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности (в весенне-летний пожароопасный период 2019 года сходы граждан не проводились) (часть 8 ст.63 123-ФЗ). 

Факт нарушений требований пожарной безопасности главой администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: уведомлением о дате и времени составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. 

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2019 года № 375-п «О введении противопожарного режима», с 17 июля 2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, главе администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 вменялось нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

По смыслу названного постановления и ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весеннее - летний пожароопасный период в связи с повышенной опасностью возникновения пожаров.

Должностное лицо – глава администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 привлечена к ответственности не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима, а за нарушение требований пожарной безопасности, которые в этот период были выявлены. Доказательств того, что допущенные нарушения совершены именно в условиях особого противопожарного режима, а не до его введения, административным органом не представлено, обжалуемое постановление должностного лица не содержат мотивированных выводов в этой части.

Кроме того, суд отмечает, что как следует из резолютивной части постановления должностного лица – государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 16 сентября 2019 года усматривается, что должностное лицо - глава администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в его пользу. При таких обстоятельствах, действия должностного лица - главы администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 ранее квалифицированные по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

При этом довод должностного лица, о том, что административное наказание по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ назначено правомерно, поскольку с 19.04.2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края, был введен особый противопожарный режим постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 №177-П «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», судом отклоняется, по следующим основаниям. 

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В статье 30 указанного Федерального закона указаны дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности, которые устанавливаются на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях.

Как следует из распоряжения от 05.06.2019 № 115 о проведении плановой выездной проверки органа государственной власти (органа местного самоуправления), основанием для ее проведения статья 30 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 не указана, предметом проведение проверки являлись установленные нормативно-правовыми актами требования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

При назначении наказания должностному лицу - главе администрации Григорьевского сельсовета ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить должностному лицу - главе администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

Оценивая доводы заявителя жалобы, о назначении наказания более мягкого чем штраф, а именно в виде предупреждения, суд приходит к следующим выводам. 

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает, назначение наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения. Однако как следует из материалов дела должностным лицом - главой администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности, в том числе правила противопожарного режима. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные нормы, устанавливающие требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, подлежали применению, т.к. его дальнейшая эксплуатация могла привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в том числе и неопределенного круга лиц, несмотря на доводы и представленные доказательства о частичном устранении допущенных нарушений пожарной безопасности, исследовав их в совокупности, и сопоставив с теми нарушениями, которые находятся в стадии устранения со слов представителя лица привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что не представлены доказательства принятия достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности, а так же доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению этих требований, как до их выявления, так и впоследствии. Доказательств в обоснование заявленных доводов, отсутствия у администрации Григорьевского сельсовета денежных средств для выполнения законного требования о соблюдении пожарной безопасности ни должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, ни судье не представлено. В связи с чем, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, у суда не имеется. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главы администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 10.07.2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

Судьёй, при рассмотрении жалобы установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления должностным лицом, допущено не было, нарушений норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, не установлено, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 134 от 16.09.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы администрации Григорьевского сельсовета ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в административный состав Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья В.Н. Петухова