16RS0043-01-2023-007267-78

Дело №2а-553/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года г. Нижнекамск РТ 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнекамского городского прокурора к МКУ «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов и централизованных систем водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в обосновании которого указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства по управлению муниципальным имуществом. В ходе проверки установлено, что на территории Майскогорского сельского поселения имеются муниципальные централизованные сети и объекты водоснабжения. При этом объекты систем водоснабжения и водоотведения имеют срок ввода в эксплуатацию более 5 лет. В соответствии с актом приема - передачи сети и объекты водоснабжения на содержание и обслуживание переданы ООО «Нижнекамский Жилкомсервис», которые с 2013 года по настоящее время используются для предоставления коммунальных услуг жителям сельского поселения. 26 июня 2023 года руководителю Исполнительного комитета Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Действенные меры, направленные на заключение концессионного соглашения, на протяжении длительного времени фактически не принимались, что возлагает на муниципалитет обязанность по содержанию объектов коммунальной инфраструктуры, и как следствие, препятствует развитию инфраструктурных объектов, имеющих важное экономическое и социальное значение, а также приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию данных объектов. Непринятие мер передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям, может повлечь невозможность их содержания и технического обслуживания критическому износу и выходу из строя как объектов коммунальных услуг.

В этой связи, просит обязать МКУ «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителей Государственного комитета Республики Татарстан поступил отзыв по делу.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 51 названного Закона, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, обеспечение развития централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьей 41.1 названного Закона установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты водоснабжения (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 названного Закона, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 3 Закона).

Статьей 13 названного Закона установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 3 статьи 41.1 названного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем; одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Как следует из материалов дела в соответствии с актом приема-передачи сети и объектов водоснабжения на содержание и обслуживание переданы ООО «Нижнекамский Жилкомсервис», которые с 2013 года и по настоящее время используются для предоставления коммунальных услуг жителям сельского поселения. При этом объекты систем водоснабжения и водоотведения имеют срок ввода в эксплуатацию более 5 лет. 

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Нижнекамской городской прокуратурой 26 июня 2023 года руководителю Исполнительного комитета Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Непринятие мер передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям в течение длительного времени может повлечь невозможность их содержания и технического обслуживания, нарушение режима предоставления коммунальной услуги населению, в конечном итоге к критическому износу и выходу из строя как объектов коммунальных услуг.

Разрешая спор, установив все значимые по делу обстоятельства, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, исходя из того, что до настоящего времени нарушения антимонопольного законодательства не устранены и работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения в Майскогорском сельском поселении, не организована.

Суд, приходит к убеждению, что объекты водоснабжения переданы ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» в нарушение требований указанных норм права и без проведения конкурса, соответственно, такие действия ответчика Администрации Исполнительного комитета Майскогорского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушают законные интересы неопределенного круга лиц, и могут повлечь за собой нарушение причинение крупного ущерба муниципальному имуществу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении административного иска.

Удовлетворяя требования административного иска, суд считает необходимым установить срок, до истечения которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него решением суда обязанности, а именно – в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнекамского городского прокурора, удовлетворить.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Майскогорского сельского поселения» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года.