РЕШЕНИЕ

г. Нижневартовск 16 января 2025 года 

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Соколкова Н.Н.,

с участием должностного лица – главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе ФИО1,

представителя юридического лица МАУ ДО «СШ НВР», привлеченного к административной ответственности, ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нижневартовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3 от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении № 5-1819-0802/2024 в отношении юридического лица муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района»,

установил:

Вышеуказанным постановлением юридическое лицо – муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» (далее МАУ ДО «СШ НВР») признано виновным в том, что 17.08.2024 в 00 часов 01 минуту МАУ ДО «СШ НВР», расположенное по адресу: ХМАО-Югры, Нижневартовский район, 5,2 км на Запад от пгт. Излучинск по Излучинскому тракту, Спортивно-оздоровительная база на озере Савкино (загородный лагерь «Лесная сказка»), не выполнило в полном объеме в установленный срок, до 16.08.2024, законное предписание Территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре №107 от 15.07.2024, а именно: не представило подтверждающие документы о проведении акарологических обследований и контроля эффективности проведения акарицидных обработок по III этапу в соответствии с требованиями п.п. 99, 100, 101, 986, 995, 998 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». 

Действия МАУ ДО «СШ НВР» квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В установленный законом срок представитель юридического лица ФИО2 обратился в Нижневартовский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что фактически МАУ ДО «СШ НВР» не имело возможности исполнить данное предписание по независящим от него причинам, поскольку акт о проведении акарологических обследований и контроля эффективности проведения акарицидных обработок по III этапу, так как указанный акт не был вовремя представлен ИП ФИО4. Самостоятельно названный акт МАУ ДО «СШ НВР» получить не могло, указанный акт датирован 27.09.2024 и фактически был предоставлен мировому судье. Считает, что состав административного правонарушения, выражающегося в отсутствии волеизъявлении со стороны МАУ ДО «СШ НВР», отсутствует и имеют место быть объективные основания, свидетельствующие о невозможности исполнить данное предписание в установленные сроки, при этом о факте невозможности исполнения МАУ ДО «СШ НВР» предписания в полном объеме не знало и не могло знать заранее, т.е. ранее, чем 17.08.2024.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях МАУ ДО «СШ НВР». Пояснил, что при рассмотрении дела мировым судьей не была дана оценка тому, что предписание от 15.07.2024 было выполнено в срок до 16.08.2024, сведения об исполнении предписания не могли быть направлены в орган, выдавший предписание, вовремя, ввиду их позднего получения. Между тем, само предписание юридическим лицом выполнено вовремя, ввиду чего в действиях МАУ ДО «СШ НВР» отсутствует состав административного правонарушения. Также дополнительно обратил внимание суда, что мировой судья приведенным в судебном заседании доводам надлежащей оценки не дал, не мотивированно не усмотрел оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с участием представителя административного органа территориального отдела Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО1, просившей оставить судебное решение без изменения.

На основании п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 50 указанного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

На основании п.п. 100, 101, 986, 995, 998 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят: расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров; энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха); противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров; дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной (в том числе по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха); обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты (специальными инсектоакарицидными и репеллентными аэрозолями для обработки одежды и защитной одеждой); ежегодно составляют списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против КВЭ, туляремии, и лихорадки Ку, обеспечивают явку работающих для ее проведения в медицинские организации. Не допускают людей к работе в природном очаге без предварительной вакцинации; осуществляют информационно-разъяснительную работу с населением, обучают профилактике природно-очаговых инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках, и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

После проведения акарицидных обработок (через 3-5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что 15.07.2024 главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре выдал предписание МАУ ДО «СШ НВР», в котором указал, что в срок до 16.08.2024 МАУ ДО «СШ НВР» обязано обеспечить проведение предварительных акарологических обследований и контроль эффективности проведения акарицидных обработок после каждого этапа на территории загородного стационарного детского лагеря «Лесная сказка», а также обеспечить проведение обследований на заселенность членистоногими, ларвицидных обработок и контроль эффективности проведения ларвицидных обработок после каждого этапа на территории указанного лагеря осуществление производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Образовательное учреждение обязано направить информацию о выполнении предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих выполнение настоящего предписания, в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре не позднее 13 часов 00 минут 16.08.2024.

По факту невыполнения требований указанного предписания 24.09.2024 должностным лицом - главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре от 25.09.2024 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры.

Мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, изложенное выше.

Вместе с тем, материалами дела вывод о неисполнении предписания не подтверждается, что видно из следующего.

Согласно акту №8 энтомологического обследования после проведения акарицидной обработки III этап от 13.08.2024 и экспертному заключению №2178-АЭ от 27.09.2024, представленным мировому судье представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание, акарицидная обработка территории Базы отдыха «Лесная сказка» (5,2 км по трассе Излучинск-Нижневартовск на озеро Савкино) проводилась с 27.07.2024 по 07.08.2024 с использованием инсектоакарицидного средства «Альфатрин», после чего в период с 10.08.2024 по 13.08.2024 было проведено обследование объекта после проведения акарицидной обработки III этапа, заклещеванность территории составила 0,0 экз. на флаго/км. Качество III этапа акарицидной обработки территории соответствует требованиям СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и пп. 2.9.5, 3.11.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные документы свидетельствуют об исполнении МАУ ДО «СШ НВР» предписания Территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в установленный в нем срок, то есть до 16.08.2024. 

Между тем, мировым судьей в обжалуемом постановлении оценка представленных заявителем документов не проведена, при этом, мировым судьей установлено, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» не выполнило в полном объеме в установленный срок, к 16.08.2024, предписание Территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре от 15.07.2024, а именно не представило подтверждающие документы о проведении акарологических обследований и контроля эффективности проведения акарицидных обработок по III этапу в соответствии с требованиями п.п. 99, 100, 101, 986, 995, 998 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В предписании контролирующего органа указано об устранении нарушений законодательства, а о не необходимости предоставлении информации к установленному сроку. 

Данное обстоятельство также отражено в протоколе об административном правонарушении от 24.09.2024.

При этом, как следует из предписания, о выполнении предписания было необходимо сообщить в срок до 16.08.2024 с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

13.08.2024 директором муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» ФИО5 в адрес Территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре была направлена информация об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которой акарологические обследования и контроль эффективности проведения акарицидных обработок по II этапу были исполнены.

Из объяснений представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 24.09.2024, следует, что МАУ ДО «СШ НВР» неоднократно запрашивался акт акарицидной обработки III этапа, но ИП ФИО4, с которым заключен муниципальный контракт на проведение указанного мероприятия, запрашиваемые документы не представлены.

Проанализировав вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением требований ст.ст. 26.1, 26.11 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что вытекает из следующего.

Из материалов дела следует, что требования предписания от 15.07.2024 муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» были выполнены, в связи с чем оснований для привлечения МАУ ДО «СШ НВР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку несвоевременное направление сведений о выполнении предписания не являлось основанием для вынесения предписания.

За непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку предписание от 15.07.2024 МАУ ДО «СШ НВР» было исполнено в срок, то в действиях юридического лица - муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» в части не предоставления в орган, выдавший предписание, сведений об исполнении требований предписания с приложением подтверждающих документов, не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не своевременное предоставление сведений образует иной состав административного правонарушения (ст. 19.7 КоАП РФ), совершение которого МАУ ДО «СШ НВР» инкриминировано не было.

На основании вышеизложенного нахожу постановление мирового судьи от 14.11.2024 подлежащим отмене, как не соответствующее требованиям ст.ст. 26.1, 26.11 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прекращением производства по делу в связи в отсутствием в действиях МАУ ДО «СШ НВР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Нижневартовского судебного района ХМАО-Югры ФИО3 от 14.11.2024 о привлечении юридического лица - муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Нижневартовского района» состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном положениями ст.ст. 30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ Н.Н. Соколкова

Копия верна:

Судья Н.Н. Соколкова