Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 марта 2025 года 92RS0002-01-2025-000092-83

город Севастополь Дело № 2а-1204/2025

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания – помощник судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконными действия, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

В январе 2025 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действия, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении совершить определенные действия. 

Просит: признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № № возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ и принятия решения о согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 634 кв.м по адресу: г.Севастополь, 

<

адрес>, с целью дальнейшего оформления прав ФИО1 в отношении указанного земельного участка в установленные законом сроки. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение земельного участка без проведения торгов, поскольку относится к льготной категории граждан – «ветеран боевых действий» согласно Закону Севастополя 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» и Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах».

Истцом подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – ДИЗО) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 634 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок формируется в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя №503-ПП от 12.10.2022 утвержден «Проект планировки территории и проект межевания территории в границах строительства кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, 

<

адрес>». Согласно указанному проекту земельный участок расположен частично в границах публичного сервитута, в планируемой охранной зоне линейного объекта. 

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Представитель административного истца – ФИО5 настаивала на удовлетворении требований, по основаниям изложенным в иске.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Выслушав представителя административного истца, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением БД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ МО РФ, и согласно Федеральному закону «О ветеранах» имеет право получения земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, вне конкурса и в установленный законом срок предоставления государственной услуги.

Истцом подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, площадью 634 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок формируется в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя №503-ПП от 12.10.2022 утвержден «Проект планировки территории и проект межевания территории в границах строительства кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, 

<

адрес>». Согласно указанному проекту земельный участок расположен частично в границах публичного сервитута, в планируемой охранной зоне линейного объекта. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного. 

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом, согласно которому испрашиваемый земельный участок испрашиваемый земельный участок формируется в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя № 503-ПП от 12.10.2022 утвержден «Проект планировки территории и проект межевания территории в границах строительства кольцевого газопровода высокого давления от ГРС-1, 

<

адрес>». Согласно указанному проекту земельный участок расположен частично в границах публичного сервитута, в планируемой охранной зоне линейного объекта.

Вместе с тем, в материалах дела, в том числе, представленных административным ответчиком, отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств, при этом на ответчика в силу положений КАС РФ возложена обязанность доказать законность принятого им решения, не представлено.

При этом, проверяя законность оспариваемого решения, суд отмечает, что административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств формирования в границах публичного сервитута, в планируемой охранной зоне линейного объекта.

Согласно сведениям кадастрового плана территории на кадастровый квартал № и сведений Публичной кадастровой карты пересечение границ образуемого земельного участка с границами иных земельных участков отсутствуют. Земельный участок расположен в единой территориальной зоне Ж-1 Зона ведения садоводства.

В соответствии с Проектом планировки территории и проект межевания территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя №503-ПП от 12.10.2022 испрашиваемый земельный участок не пересекает границы красных линий проектируемых дорог, что видно из ситуационного плана земельного участка, подготовленного с помощью интерактивной карты НИИ ГАИС города Севастополя. 

Часть образуемого земельного участка находится в границах охранной зоны 91:00-6.348 (1) – в границах строительства кольцевого газопровода.

Охранная зона газопровода не препятствует использованию земельного участка по целевому назначению, при условии соблюдений требований соблюдения ограничений и границах таких охранных зон.

На земельном участке для ведения садоводства разрешено строительство индивидуального жилого дома. Площадь пятна застройки такого участка, с учетом отступа 5 м от красных линий и 3 м от границ земельного участка, согласно требованиям ГК РФ, составляет 85 кв.м, что соответствует требованиям к минимальным площадям индивидуального жилого дома согласно требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данные факты подтверждаются Заключением экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного кадастровым инженером ИП ФИО4

Кроме того, судом по собственной инициативе истребована информация из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которой, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - «ведение садоводства», красные линии на земельном участке отсутствуют, публичный сервитут на земельном участке расположен частично.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что публичный сервитут не препятствует формированию земельного участка, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, подлежит признанию незаконным с понуждением уполномоченного органа повторно рассмотреть заявление, поскольку при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконными действия, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3 000, 00 рублей (три тысячи рублей 00 копеек).

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Судья 

(подпись) 

Е.А. Кириленко 

Мотивированное решение составлено

9 апреля 2025 года

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>