Дело № 12-206/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2017 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Еврейской автономной области ФИО1 от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Еврейской автономной области ФИО1 от 27 июля 2017 года ФКУ «ОСК Восточного военного округа» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФКУ «ОСК Восточного военного округа» признано виновным за непредставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленные сроки, до 10 марта 2017 года в Управление Росприрорнадзора по Еврейской автономной области, в нарушение требований п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: ФКУ «ОСК Восточного военного округа» имеет объекты негативного воздействия на окружающую среду и осуществляет на них хозяйственную деятельность, расположенных на территории Еврейской автономной области:

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1967 году, на территории находятся 4 стационарных источника выбросов: пункт АЗС, пункт технического обслуживания и ремонта, аккумуляторная, склад ГСМ). Объекту присвоена III категория.

- 196 Военная автомобильная инспекция (введена в эксплуатацию в 1967 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: гаражный бокс). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № узел связи «Облучье» (введена в эксплуатацию в 1968 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: склад ГСМ). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № узел связи «Якорщик» (введена в эксплуатацию в 1971 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: дизель-генератор). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № узел связи «Биробиджан» (введена в эксплуатацию в 1968 году, на территории находится 1 стационарных источник выбросов: склад ГСМ). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1969 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: склад ГСМ). Объекту присвоена IV категория.

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1970 году, на территории находятся 2 стационарных источника выбросов: склад ГСМ, гаражный бокс). Объекту присвоена III категория.

- Войсковая часть № (введена в эксплуатацию в 1962 году, на территории находятся 2 стационарных источника выбросов: склад ГСМ, гаражный бокс). Объекту присвоена III категория.

- Военная комендатура Биробиджанского гарнизона (введена в эксплуатацию в 1939 году, на территории находится 1 стационарный источник выбросов: гаражный бокс). Объекту присвоена IV категория.

Защитник юридического лица Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой, просит постановление признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение правил подведомственности. Указывает на то, что одновременно было вынесено постановление о привлечении Учреждения к ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, при этом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в части назначения наказания, поскольку нарушения были выявлены в ходе одной проверки.

В судебное заседание законный представитель юридического лица и его защитник Оленников В.В., должностное лицо административного органа ФИО1 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Другой защитник юридического лица Гержан В.А. жалобу поддержала, приведя те же доводы.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Гержан В.А., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно п. 5 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 35 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» администратором платы на территории Еврейской автономной области является Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Как следует из материалов дела, ФКУ «ОСК ВВО» имеет 9 объектов негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на территории Еврейской автономной области и ведет на них хозяйственную деятельность еще до наступления обязанности постановки их на государственный учет с 01 января 2015 года. Объекты были поставлены на государственный учет в период с 26 мая по 07 июня 2017 года, и, соответственно, категория объектов была подтверждена после установленного срока оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (до 01 марта 2017 года).

Вместе с тем, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленные сроки, до 10 марта 2017 года в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области, в нарушение требований п. 5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, проведении административного расследования и привлечения его к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и виновность ФКУ «ОСК Восточного военного округа» подтверждаются следующими доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.07.2017 года; письмом ОСК ВВО от 14.06.2017г.; письмом Росприроднадзра от 23.06.2017г.; выкопировкой с сайта ПТО УОНВОС объектов негативного воздействия III категории ФКУ «ОСК ВВО»; выкопировкой с ПТК «Госконтроль» отчета № 2-ТП (отходы) за 2016 год и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФКУ «ОСК ВВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельств совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФКУ «ОСК ВВО» в его совершении.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины заявителя, сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

При таком положении, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ФКУ «ОСК ВВО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Учреждения имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФКУ «ОСК ВВО».

Доводы жалобы о нарушении правил подведомственности являются несостоятельными, поскольку объективная сторона временного правонарушения выражена в форме бездействия и подлежит рассмотрению судом по месту нахождения юридического лица.

Доводы, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Факт совершения ФКУ «ОСК Восточного военного округа» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом одновременно было рассмотрено два дела в отношении ФКУ «ОСК ВВО» и вынесено два постановления о назначении административных наказаний № 11 и №10 по статьям 8.5 и 8.41 КоАП РФ, при этом не были применены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку юридическим лицом совершены два разных бездействия, а именно, не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленный срок, и не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в установленный срок, содержащие разные составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ и ст. 8.41 КоАП РФ и не может быть расценено в качестве совершения одного действия (бездействия). 

Жалоба защитника не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств данных должностным лицом и правильностью установленных на их основе обстоятельств правонарушения, не служит поводом для отмены постановления. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Еврейской автономной области ФИО1 от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК Восточного военного округа» - оставить без изменения, а жалобу защитника Оленникова В.В. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей Судья (подпись)Судья (подпись С.Н. Опалей