Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Новиковой О.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-211/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по случаю потери кормильца с последующей индексацией, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» и просила установить факт ее нахождения на иждивении умершего ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО4; обязать назначить ей ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ, с последующей индексацией согласно действующему законодательству; назначить ей ежемесячную денежную компенсацию по потере кормильца, с последующей индексацией согласно действующему законодательству. 

Требования мотивированы тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ стала нетрудоспособной в связи с увольнением по сокращению штата, с этого момента и до смерти ее супруга, ФИО4, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, она находилась на его иждивении, что подтверждается справкой о получении сумм по линии КСЗН, пенсии умершего супруга, а так же свидетельством о заключении брака и справкой о совместном проживании. В период с ДД.ММ.ГГГГ и до смерти ее супруга она не работала и находилась на его полном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по г.Туле с заявлением о признании ее нахождения на иждивении супруга, ФИО4, и о назначении ей ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда и ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца. Однако ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ со ссылкой на то, что ею не предоставлен документ, подтверждающий факт нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца, по данному вопросу она должна обратиться в суд. Ее супруг, ФИО4, являлся инвалидом II группы, участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года. Полагает, что факт нахождения ее на иждивении супруга, доказывает и то, что он в период с августа 2009 года по июль 2010 года получал следующие выплаты: КСЗН за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2010 года, суммы возмещения вреда ежемесячно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 116774 рубля 32 копейки, ежемесячные выплаты на питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 6838 рублей 04 копейки, ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 897 рублей 39 копеек, ежемесячные денежные выплаты на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2010 года в общей сумме 10604 рубля 27 копеек, пенсию по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 67975 рублей 46 копеек, пенсию по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 73232 рубля 23 копейки. Таким образом, ее супруг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно получал 27217 рублей 74 копейки. Также обратила внимание, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с сокращением штата, в дальнейшем работу найти не могла, поскольку занималась воспитанием детей, а также осуществляла уход за лежачей больной матерью и больным супругом, который в последние два года своей жизни был прикован к постели. В указанный период времени она находилась на полном содержании своего супруга и получала от него материальную помощь, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию. С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости. С ДД.ММ.ГГГГ и до назначения ей пенсии по старости она нигде не работала и никакого дохода не имела, поскольку находилась на полном обеспечении супруга. Таким образом, полагает, что оказываемая ей умершим супругом материальная помощь являлась для нее постоянным и основным источником средств существования. Установление факта нахождения на иждивении необходимо ей (ФИО1) для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда и ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС», в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, полагал, что они основаны на субъективном толковании норм материального права и не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем правовых оснований для назначения ФИО1 ежемесячной денежной компенсации не имеется. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ – УПФ РФ в г.Туле Тульской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, в представленных суду возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и ее представителя в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу п.2 ч.2 ст.264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении.

Согласно ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО4, согласно свидетельству о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

От указанного брака у них имеются дети – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной абонентским отделом АО «Управляющая компания г.Тулы», ФИО4 постоянно и по день смерти (ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ним на регистрационном учете состояли – ФИО1 (супруга), ФИО4 (дочь), ФИО4 (сын), ФИО7 (сын). 

ФИО4 являлся инвалидом 2-ой группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом и справкой серии №.

Согласно справке № от 17 марта 2011 года, выданной ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: 

<

адрес>, инвалиду 2-ой группы, ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были назначены и выплачены следующие выплаты: ежемесячная компенсация в возмещении вреда в общей сумме 116774 рублей 32 копейки, ежемесячная выплата на питание в общей сумме 6838 рублей 04 копейки, ежегодная компенсация за вред здоровью (за 2009 год была выплачена в июне 2009 года, в 2010 году ФИО4 за выплатой не обращался), ежемесячная денежная выплата на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги назначена с ДД.ММ.ГГГГ и выплачена по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе помесячно: январь 2010 года – 1676 рублей 42 копейки, февраль 2010 года – 2388 рублей 47 копеек, март 2010 года – 1994 рубля 03 копейки, апрель 2010 года – 1749 рублей 76 копеек, май 2010 года – 1153 рубля 35 копеек, июнь 2010 года – 1642 рубля 24 копейки. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена пенсия по старости на общих основаниях, согласно справке из пенсионного дела №.

Кроме того, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получал ежемесячную денежную выплату по категории «Инвалиды» на основании п.1 ст.28.1 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, а также ежемесячную денежную выплату по категории «Инвалиды вследствие ЧАЭС» на основании п.2 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, согласно справке из пенсионного дела №.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, размер пенсии установлен в размере 12848 рублей 30 копеек, согласно пенсионному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в ресторан «Тула» на должность повара четвертого разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.31 КЗОТ РСФСР (по собственному желанию); ДД.ММ.ГГГГ принята в столовую № на должность повара четвертого разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Тульский научный исследовательский институт; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в Тульский научный исследовательский институт на должность цветовода; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата.

Сведения о трудовой деятельности ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день смерти ФИО4) в трудовой книжке не содержатся.

При этом из пояснений ФИО1 данных в ходе судебного разбирательства следует, что в данный период времени она не осуществляла трудовую деятельность, поскольку, предложенные ей вакансии ее не устраивали, кроме того, она занималась воспитанием детей, уходом за больной матерью и больным супругом. 

Исходя из сведений, содержащихся в сообщении ГУ ТО «Центр занятости населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости не обращалась. 

В силу пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15 мая 1991 года №1244-1) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1, право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. 

Частью 4 статьи 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года №607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует, что установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п.6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п.7 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца, единовременной денежной компенсации семьям, потерявшим кормильца.

Решением № от 20 ноября 2017 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ФИО1 в удовлетворении заявления по тем основаниям, что истцом не были представлены в полном объеме документы, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца и заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями Чернобыльской катастрофы, в связи с чем назначить истцу вышеуказанные выплаты не представилось возможным.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 июня 2002 года №11-П положения Закона РФ от 18 июня 1992 года не содержат определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Аналогичным образом понятие «иждивения» определяется и в пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным, основным источником средств к существованию.

Таким образом, для признания лиц, находившимися на иждивении, необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

В части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» определен круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в их числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью граждан», следует учитывать, что нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста (п.1 ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности; инвалиды независимо от того, какая группа инвалидности им установлена, - I, II или III.

Пункт 2 ст.7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

Между тем, предусмотренные законом условия, необходимые для признания истца находившейся на иждивении умершего супруга, отсутствуют.

Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем. 

Так, материалами дела подтверждается, что на момент смерти ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), его супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась в возрасте 49 лет, и на тот момент она являлась трудоспособной. 

При этом, нетрудоспособного возраста – 55 лет ФИО1 достигла ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 5 лет и одного месяца после смерти ФИО4 

Показания допрошенного в ходе рассмотрения спора по существу свидетеля ФИО6 о том, что ФИО1 и ФИО4 постоянно по день смерти последнего проживали совместно, и вели совместное хозяйство доказательством иждивенства истца не являются, поскольку не свидетельствуют о том, что ФИО4 с учетом состояния его собственного здоровья и наличия инвалидности имел возможность постоянно предоставлять ФИО1 материальную помощь в объеме, достаточном для вывода о том, что умерший при жизни взял на себя заботу о полном содержании истицы, и такая помощь являлась достаточной для того, чтобы служить основным источником средств к её существованию. 

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. 

В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как указано в ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.57 ГПК РФ).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Каких-либо доказательств, отвечающих вышеприведенным процессуальным требованиям, свидетельствующих о том, что умерший при жизни оказывал истцу такое содержание, которое являлось бы основным источником существования, в ходе рассмотрения дела по существу истцом не представлено. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, учитывая, что ФИО1 не имеет права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, а также ежемесячной денежной компенсации по потере кормильца, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта нахождения на иждивении, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по случаю потери кормильца с последующей индексацией, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова