Дело № 2а-821/2024

УИД: 52RS0005-01-2023-008489-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радбиль А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 (принимавшего участие в судебном заседании до перерыва), представителя администрации города Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО3, представителя административного ответчика МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» о признании незаконным бездействие, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижегородского района г.Нижнего Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении законодательства в сфере благоустройства.

Согласно ч 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» предусмотрено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки.

В соответствии п. 2 ст. 10 Закона Нижегородской области №110-З минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования.

В ходе проверки по вопросу площади фактического озеленения территории сквера напротив 

<

...> установлено, что данная территория включена в реестр озелененных территорий общего пользования в соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2012 года № 106 «Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода». Фактическая площадь озеленения данной территории составляет менее 70% от общей площади объекта.

Прокуратурой района по вышеуказанному нарушению в адрес главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако до настоящего времени вышеуказанная территория не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Административный истец указывает, что непринятие администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода мер по озеленению вышеуказанной территории свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства.

Административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода выразившееся в непринятии мер к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес> либо иной равнозначной территории по функциональному назначению и площади (0,1293 га и более). Обязать администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода выполнить озеленение территории сквера напротив 

<

адрес> не менее 70 % от общей площади озелененной территории общего пользования либо иной равнозначной территории по функциональному назначению и площади (0,1293 га и более) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В процессе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ дополнил исковые требования, просит суд: обязать МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г.Нижнего Новгорода» в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по исключению из Реестра озелененных территорий общего пользования территорию сквера напротив 

<

адрес> и включить взамен его территорию, благоустроенную в рамках подготовки к празднованию 800-летия 

<

...>", расположенную в границах улиц ФИО8-ФИО9-ФИО10-Зеленский съезд. Признать незаконным бездействие Администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес> либо иной равнозначной территории по функциональному назначению и площади (0,1293 га и более). Обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода, в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес> не менее 50% от общей площади этой территории.

В обоснование заявления в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец указал, что согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства спорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры" в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О национальных целях стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" были утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, которые направлены на обеспечение создания комфортной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию муниципальных образований в части привлечения населения к здоровому образу жизни, физической культуре и спорту через развитие уличной детской игровой и спортивной инфраструктуры.

Для решения вопросов и в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода было направлено письмо НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Согласно полученного ответа от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР для исключения из реестра ОТОП территории с идентификационным номером 12-Нж-Ск необходимо предложить к включению в реестр ОТОП территорию, равнозначную исключаемой по функциональному назначению и характеристикам.

Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода было предложено исключить данный объект из Реестра и включить взамен его территорию, благоустроенную в рамках подготовки к празднованию 800-летия 

<

...>", расположенную в границах улиц ФИО8-ФИО9-ФИО10-Зеленский съезд.

Согласно статье 11 Закона № 110-З в целях эффективного управления озелененными территориями и обеспечения прав граждан и общественных объединений на достоверную информацию о состоянии озелененных территорий уполномоченным органом осуществляется учет озелененных территорий Нижегородской области. Данные учета озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области сводятся в Реестр, который ведется уполномоченным органом на основе данных, представленных органами местного самоуправления. Реестр - перечень озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов. Нижегородской области, используемых для рекреационных целей.

В силу приведенных предписаний, положений статей 6, 7 Закона № 110-З разграничивающих полномочия Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области, установление порядка и ведение Реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области является компетенцией Правительства Нижегородской области, осуществление учета озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, Нижегородской области, используемых для рекреационных целей, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В этой связи органам местного самоуправления городов, а также поселений, населенные пункты в составе которых являются административными центрами муниципальных районов Нижегородской области, рекомендовано представлять в уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области данные учета озелененных территорий общего пользования по форме согласно приложению к Порядку ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области (пункт 3 Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

В соответствии с положениями Порядка ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, утвержденного решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Перечень представляет собой свод данных об озелененных территориях общего пользования города Нижнего Новгорода, включающий наименование и местоположение озелененных территорий, категорию озелененных территорий в соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" с указанием видов озелененных территорий (лесопарки, парки, скверы, сады, бульвары, набережные и другие рекреационно-природные территории), сведения о наличии и состоянии деревьев, кустарников и травянистого покрова на озелененной территории, графические материалы с указанием границ и общей площади озелененных территорий, данных о категории земель, принадлежности земельного участка к территориальным зонам и его планируемом использовании в соответствии с утвержденной градостроительной документацией муниципального образования (п. 1.4).

Формирование Перечня осуществляется уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом в области охраны окружающей среды (МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Нижнего Новгорода») по предложениям главы города Нижнего Новгорода, депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, администраций районов города Нижнего Новгорода, общественных объединений и граждан, а также по инициативе самого уполномоченного органа (2.3.).

Перечень и внесение в него изменений утверждаются городской Думой города Нижнего Новгорода после предварительного рассмотрения постоянной комиссией городской Думы города Нижнего Новгорода по экологии. Проекты правовых актов об утверждении Перечня и внесение в него изменений подготавливаются уполномоченным органом (п. 2.8).

В соответствии с п. 3.4 Перечня решение об исключении озелененной территории общего пользования также принимает уполномоченный орган.

Исходя из изложенного, городская Дума города Нижнего Новгорода правомочна принять решение об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, а также вносить в него изменения и дополнения.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, утвержденного решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР данные Перечня используются при формировании списка резервных территорий для выполнения компенсационного озеленения в натуральной форме с целью воспроизводства зеленых насаждений взамен уничтоженных и (или) поврежденных. Администрации районов города Нижнего Новгорода по согласованию с администрацией города Нижнего Новгорода формируют список резервных территорий для компенсационного озеленения.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация г.Нижнего Новгорода, МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода». К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, глава администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО6, глава города Нижний Новгород ФИО7, министерство строительства Нижегородской области, департамент благоустройства администрации города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 (принимавший участие в судебном заседании до перерыва) с заявленными требованиями не согласился, дал объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в административном деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижегородского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу соблюдения законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проведения проверки по вопросу площади фактического озеленения территории сквера напротив 

<

адрес> установлено, что данная территория включена в реестр озелененных территорий общего пользования в соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода».

В соответствии со ст. 10 п. 2 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования.

В настоящее время фактическая площадь озеленения данной территории составляет менее 70% от общей площади объекта, что является недопустимым.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г.Нижнего Новгорода внесено представление НОМЕР об устранении нарушений федерального законодательства, приведении в нормативное состояние по озеленению территории сквера напротив 

<

адрес>

Администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ по вопросу площади фактического озеленения территории сквера напротив 

<

адрес> дан ответ на представление прокурора за НОМЕР, из которого следует, что вышеуказанная территория включена в реестр озелененных территорий общего пользования в соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода». В соответствии со ст. 10 п.2 закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» (далее Закон) минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования. В настоящее время в связи с наличием оборудованной детской игровой площадки, фактическая площадь озеленения данной территории составляет менее 70% от общей площади объекта. Для приведения площади фактической озелененной территории на вышеуказанном участке в соответствие с действующими нормами и правилами, необходимо демонтировать более половины детского игрового оборудования, что в свою очередь ущемляет права детей и подростков. Согласно информации МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» (НОМЕР) территория данного сквера входит в реестр ОТОП Нижегородской области с идентификационным номером 12-Нж-Ск. В силу ст. 6 Закона - установление порядка и ведения реестра, а также осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) на озелененных территориях относится к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее Уполномоченный орган), в связи с чем администрацией района направлен запрос в данный Уполномоченный орган о возможности исключения ОТОП 12-Нж-Ск из реестра ОТОТ Нижегородской области (НОМЕР), по результатам рассмотрения которого администрацией района будет решаться вышеуказанный вопрос. На основании изложенного администрацией Нижегородского района принимаются меры, направленные на соблюдение действующего законодательства.

Из ответа администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР следует, что по вопросу демонтажа детского игрового оборудования в сквере на 

<

адрес> сообщают, что в текущем году администрацией района были выполнены работы по демонтажу одного игрового элемента (качели), месторасположение которого не отвечало действующим нормам и правилам. Остальные игровые элементы, расположенные в границах указанного сквера, соответствуют требованиям о размещении детских игровых площадок от окон и жилых домов на расстоянии не менее 12 метров. Территория сквера на 

<

адрес> входит в Реестр ОТОП Нижегородской области с идентификационным номером 12-Нж-Ск. В соответствии со ст. 10 п.2 закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования. В настоящее время из-за оборудованной детской игровой площадки, фактическая площадь озеленения данной территории составляет менее 70% от общей площади объекта. Для приведения площади фактической озелененной территории на вышеуказанном участке в соответствии с действующими нормами и правилами, необходимо демонтировать более половины детского игрового оборудования, что в свою очередь ущемляет права детей и подростков.

Данная детская игровая площадка, установлена на главной пешеходной улице города, пользуется огромной популярностью у разных возрастных групп детей и подростков по нижеперечисленным причинам: отсутствие в близлежащем радиусе альтернативных мест для организации досуга и отдыха детей и подростков; близкое расположение зданий детского отделения ГАУЗ «Областной стоматологической поликлиники» и ГБУК НО «Нижегородский государственный академический театр кукол. 

В соответствии со ст. 11 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» сведения Реестра используются для эффективного управления озелененными территориями и необходимы для обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии озелененных территорий. На основании ст.6 Закона установление порядка и ведение Реестра, а также осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) на озелененных территориях относится к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

На основании изложенного, в адрес Министерства экологии и природных ресурсов был направлен запрос НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области с идентификационным номером 12-Нж-Ск- сквер по 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которого, согласно пункту 5 статьи 10 закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» площадь ОТОП городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных округов, городских округов, Нижегородской области не подлежит уменьшению. Для исключения из реестра ОТОП территории с идентификационным номером 12-Нж-Ск необходимо предложить к включению в реестр ОТОП территорию, равнозначную исключаемой по функциональному назначению и площади(0,1293га и более).

Руководствуясь полученным от Министерства экологии и природных ресурсов письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода в целях соблюдения прав и интересов различных групп населения и сохранения существующей детской площадки в настоящее время рассматривается возможность исключения территории сквера по 

<

адрес> из реестра ОТОП и включения в него другой территории. В качестве альтернативного объекта рассматривается комплексно благоустроенная в 2021 году территория Почаинского бульвара, расположенная в границах улиц: ФИО8 - ФИО9 - ФИО10 -Зеленский съезд.

Как следует из ответа МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, территория по адресу: г.Н.Новгород, 

<

адрес> по предложению администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода внесена в Перечень решениями городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (изменения Перечня относительно границ и площади рассматриваемой озелененной территории п.п. 1.9 и 1.10, Приложения НОМЕР и НОМЕР) как сквер б/н по 

<

адрес> со следующими основными сведениями по данной территории: общая площадь озелененной территории - 1293 кв.м., площадь фактически озелененной территории - 1013 кв.м. (78,3%), принадлежность участка - муниципальная собственность, краткая характеристика озеленения - деревья хвойных и лиственных пород, кустарник живая изгородь. В 2014 году администрацией Нижегородского района силами ООО «Три Сезона» и ООО «Пятый Элемент» были проведены работы по реконструкции сквера с организацией комплексной детской игровой площадки для детей разных возрастных групп и подростков. На данной территории созданы три функциональные зоны по возрастным интересам с ограждением участков, покрытием резиновой плиткой общей площадью 958м2, установкой игрового оборудования и других элементов благоустройства (подсадка кустарника в живой изгороди, укладка рулонного газона площадью 427м2, установка урн, скамей). МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» проект не согласовало, поскольку проектные решения значительно уменьшали площадь фактического озеленения сквера, что нарушает требования п.п. 2,3 ст. 10 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» (заключение от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР/ис). Внесение изменений в Перечень регламентируется Порядком ведения Перечня ОТОП города Нижнего Новгорода, утвержденным решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Основания для исключения ОТОП из Перечня определены п. 3.4 Порядка. Изменение площади фактически озелененной территории ОТОП к основаниям внесения изменения в Перечень ОТОП (исключения) не относится. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 10 Закона площадь ОТОП городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, не подлежит уменьшению. Исключение территории сквера у 

<

адрес> ОТОП города Нижнего Новгорода не представляется возможным. Информируют также, что территория сквера у 

<

адрес> ОТОП Нижегородской области с идентификационным номером 12-Нж-Ск. Согласно ст. 11 Закона сведения Реестра используются для эффективного управления озелененными территориями и необходимы для обеспечения прав граждан на достоверную информацию об состоянии озелененных территорий. На основании ст.6 Закона установление порядка и ведение Реестра, а также осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) на озелененных территориях относится к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Для получения ответа о возможности исключения ОТОП 12-Нж-Ск из Реестра ОТОП Нижегородской области необходимо обратиться в Уполномоченный орган. Одновременно сообщают, что в настоящее время от жителей 

<

адрес> поступают обращения и жалобы в разные инстанции на размещение перед окнами их жилого дома данной игровой площадки и эксплуатацию ее в разное время суток. Сохранение игровой площадки в полном объеме (для детей разных возрастных групп и подростков) нарушает права граждан (жителей дома НОМЕР) на благоприятную окружающую среду, ухудшает экологическую обстановку в районе проживания, нарушает законодательство в части озеленения. По мнению МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» целесообразно разделить игровые зоны - сохранить в границах сквера детскую площадку для преддошкольного (до 3 лет) и дошкольного возраста, (до 7 лет) с учетом баланса территорий для ОТОП (30% - для площадок, 70% восстановить озеленение). Игровые площадки для младшего и среднего школьного возраста (7-12 лет) перенести от жилой зоны в другое место (например, к дому 

<

адрес>, или непосредственно к зданию театра кукол). 

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно ч 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-О, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2, статья 38 часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» предусмотрено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области, и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и улучшение экологической обстановки.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" озелененные территории - территории различного функционального назначения, покрытые древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью, но являющиеся неотъемлемой составной частью данных озелененных территорий земель населенных пунктов.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" на территории Нижегородской области различаются следующие категории озелененных территорий: озелененные территории общего пользования Нижегородской области - территории, используемые для рекреационных целей (парки, сады, скверы, бульвары, набережные и другие рекреационно-природные территории).

Как следует из п. 3 ст. 7 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области", органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области: организуют благоустройство и озеленение территорий.

В соответствии п. 2 ст. 10 Закона Нижегородской области №110-З минимальная площадь фактически озелененной территории должна составлять не менее 70 процентов от общей площади озелененной территории общего пользования.

Как следует из перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, являющегося приложением к решению городской Думы от 20.06.2012 N 106 сквер, расположенный по адресу: 

<

...> перед домом 32, включен в перечень озелененных территорий – идентификационный номер 12-Нж-Ск (схема), общая площадь территории – 1293 кв.м., площадь территории, фактически занятой зелеными насаждениями – 1013 кв.м., принадлежность участка – муниципальная собственность, краткая характеристика озелененной территории - деревья хвойных и лиственных пород, кустарник живая изгородь.

Из материалов дела следует, что площадь фактически озелененной территории сквера перед домом НОМЕР по 

<

адрес> составляет менее 70%. Доказательств того, что административными ответчиками администрацией города Нижнего Новгорода, администрацией города Нижнего Новгорода принимаются меры, направленные на увеличении площади озелененной территории в сквере перед домом НОМЕР по 

<

адрес>, в материалы дела не представлено.

Оценивая представленные материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода по непринятию мер к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода, администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода императивных требований в сфере благоустройства является нарушением действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, суд находит возможным признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в непринятии мер к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес>, возложить на администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Нижегородского района г.Нижнего Новгорода обязанность принять меры к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес> не менее 70% от общей площади этой территории, установив срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Оснований для возложения обязанности выполнить озеленение иной равнозначной территории по функциональному назначению и площади (0,1293 га и более) суд не усматривает, поскольку территория сквера напротив 

<

адрес> не исключена из перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, утвержденного решением Городской Думы г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» об обязании МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г.Нижнего Новгорода» в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по исключению из Реестра озелененных территорий общего пользования территорию сквера напротив 

<

адрес> и включить взамен его территорию, благоустроенную в рамках подготовки к празднованию 800-летия 

<

...>", расположенную в границах улиц ФИО8-ФИО9-ФИО10-Зеленский съезд, суд приходит к следующему.

Как следует из возражений административного ответчика, МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» является уполномоченным органом администрации г.Н.Новгорода в области охраны окружающей среды и осуществляет ведение Перечня озелененных территорий общего пользования г.Н.Новгорода.

В соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области № 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» установление порядка и ведение реестра, а также осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) на озелененных территориях Нижегородской области относится к полномочиям Правительства Нижегородской области. Уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Закон №110-З площадь ОТОП городов и иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, не подлежит уменьшению.

Ведение Реестра ОТОП осуществляется в соответствии с Порядком ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. 

В соответствии с п. 2.1. Порядка № 358 внесению в Реестр подлежат все озелененные территории общего пользования городов, а также иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов Нижегородской области, - территории, используемые для рекреационных целей (парки, сады, скверы, бульвары, набережные и другие рекреационно-природные территории) (далее - озелененные территории общего пользования).

Включение озелененных территорий общего пользования Нижегородской области в Реестр осуществляется уполномоченным органом по предложению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования (далее - органы местного самоуправления), граждан и общественных объединений, а также по инициативе самого уполномоченного органа (п.2.2 Порядка).

Предложение о включении озелененных территорий общего пользования Нижегородской области в Реестр должно содержать следующие материалы, основанные на данных органов местного самоуправления:

1) о наименовании озелененной территории (в случае его наличия);

2) о категории озелененной территории (в соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области");

3) о месторасположении озелененной территории (территориальная привязка озелененной территории к улице, дому, всеобще известному месту в населенном пункте и т.п., по которым возможно четко определить ее местонахождение);

4) графические материалы озелененной территории с указанием границ и общей площади, данными по категории земель, принадлежности земельного участка к территориальным зонам и его планируемом использовании в соответствии с утвержденной градостроительной документацией муниципального образования;

5) о наличии и состоянии деревьев, кустарников и травянистого покрова на озелененной территории (п. 2.3 Порядка).

Административный ответчик указывает, что МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» осуществляет включение озелененные территории общего пользования, расположенные на территории г. Н. Новгорода в Перечень ОТОП.

Согласно п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Порядка ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, являющегося приложением к решению городской Думы от 21.09.2011 N 135, формирование Перечня осуществляется уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) по предложениям главы города Нижнего Новгорода, депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, администраций районов города Нижнего Новгорода, общественных объединений и граждан, а также по инициативе самого уполномоченного органа.

Предложение о включении озелененной территории в Перечень должно содержать: наименование озелененной территории (при наличии) и местоположение (адрес, ситуационный план или другие данные (ориентиры), по которым можно точно (четко) определить место нахождения озелененной территории), вид озелененной территории общего пользования, сведения о наличии и состоянии зеленых насаждений.

К предложению о включении озелененной территории в Перечень прилагаются графические материалы с указанием границ озелененной территории, площади озелененной территории, а также иные документы, подтверждающие указанные в предложении сведения (при наличии).

Уполномоченный орган проверяет сведения, содержащиеся в предложении. Для этого специалисты осматривают озелененную территорию, запрашивают в соответствующих структурных подразделениях администрации города графические материалы, данные о принадлежности земельного участка к функциональным зонам и о его планируемом использовании в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, данные об ответственном владельце, об инвентаризации зеленых насаждений, иные сведения.

Предложение о включении озелененных территорий в Перечень отклоняется уполномоченным органом в случае, если оно содержит недостоверную информацию, не соответствует утвержденной документации по планировке территории или требованиям настоящего Порядка.

Предложения о внесении изменений в Перечень формируются уполномоченным органом по инициативе главы города Нижнего Новгорода, депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода, общественных объединений и граждан, а также по инициативе самого уполномоченного органа.

Согласно п. 3.2, 3.3, 3.4 Порядка ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, являющегося приложением к решению городской Думы от 21.09.2011 N 135, внесение изменений в Перечень осуществляется в случаях дополнения Перечня новыми озелененными территориями общего пользования, исключения из Перечня и изменения границ озелененных территорий общего пользования.

Дополнение Перечня озелененными территориями общего пользования осуществляется при соответствии требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, в случаях:

определения генеральным планом города Нижнего Новгорода зон рекреационного назначения;

установления (изменения) утвержденной документацией по планировке территории границ территорий общего пользования или земельных участков.

Исключение озелененной территории общего пользования из Перечня осуществляется в случаях:

полного уничтожения озелененной территории общего пользования в результате аварийных и иных чрезвычайных ситуаций;

изъятия земельного участка для муниципальных нужд в случаях, установленных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации;

исключения озелененной территории общего пользования из реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области.

Из ответа министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по вопросу исключения из реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области территории с идентификационным номером 12-Нж-Ск – сквер по 

<

адрес> следует, что для исключении из реестра ОТОП территории с идентификационным номером 12-Нж-Ск необходимо предложить к включению в реестр ОТОП территорию, равнозначную исключаемой ар функциональному назначению и площади (0,1293 га и более).

Из материалов дела не следует, что администрация города Нижнего Новгорода, администрация Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, обращались в МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» о включении территории, благоустроенной в рамках подготовки к празднованию 800-летия 

<

...>», расположенной в границах улиц ФИО8-ФИО9-ФИО10-Зеленский съезд. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода», поскольку МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» не является органом, уполномоченным по исключению из Реестра озелененных территорий общего пользования, предложения о включении территории, благоустроенной в рамках подготовки к празднованию 800-летия 

<

...>», расположенной в границах улиц ФИО8-ФИО9-ФИО10-Зеленский съезд, соответствующих требованиям Порядка ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода, являющегося приложением к решению городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в адрес МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» не поступало.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» об обязании совершить действие не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в непринятии мер к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес>.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Нижегородского района г.Нижнего Новгорода обязанность принять меры к озеленению территории сквера напротив 

<

адрес> не менее 70% от общей площади этой территории, установив срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Нижегородского района г.Нижнего Новгорода обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода и прокурору Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей. 

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в остальной части – отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода к МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» об обязании совершить действие – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2024 года.

Судья Ю.В.Кучерова