Дело № 12-188/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 08 декабря 2023 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 на постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

с участием представителя ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.21.3 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Государственным инспектором ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:29:58 по адресу: 120 км + 165 м а/д общего пользования федерального значения М-9 «Балтия», Московская область собственник (владелец) транспортного средства марки «!» специализированный прочее, государственный регистрационный номер № (СТС №), в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», и в соответствии с подп. «б» п. 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 г. № 504) допустил движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно: движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собственником (владельцем) данного ТС, является филиал ООО «Газпром трансгаз Москва», Белоусовское ЛПУМГ, ИНН: №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>. 

Не согласившись с постановлением государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1 представитель по доверенности ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

В ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения (в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

«Платон» - это государственная система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введенная на территории Российской Федерации на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно п.6.5.11 Положения о Центральном МУГАДН, утвержденного приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, Управление осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях, в том числе в области обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров и опасных грузов автомобильным транспортом.

Согласно п.6.5.17 Положения о Центральном МУГАДН Управление осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая фиксацию административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами путем использования, в установленном порядке работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи и входящих в систему фотовидеофиксации административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами на территории Российской Федерации.

В соответствии с паспортом транспортного средства серии № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № 3) транспортное средство разрешенной максимальной массой - 13 000 кг, однако при этом имеет тип ТС - «Автобус специальный» и категорию транспортного средства - D.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.. М» 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (во всех редакциях до № 437-ФЗ от 28.12.2013), 15 ноября 1995 года приняты следующие категории транспортных средств:

Категория D — автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Статья 31.1 ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» определяет сферу ее действия и требования к движению транспортных средств с указанной разрешенной максимальной массой.

Часть 7 ст.31.1 Закона, несмотря на показатель разрешенной максимальной массы транспортного средства, от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождает транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов.

Согласно Свидетельству о регистрации ТС серии № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № 4) транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, принадлежащее Обществу, относится к «Специализированным прочим», имеет категорию D/M3 и, согласно особой отметке, является «автобусом специальным вахтовым мест 22+2 Б/Ш: ?». таким образом, используется для перевозки людей и не является грузо-пассажирским автомобилем- фургоном.

Кроме того, данное транспортное средство не внесено в Реестр системы взимания платы «Платон», поскольку, согласно своим характеристикам, освобождено от внесения такой платы действующим законодательством.

Однако, данные обстоятельства не выяснялись и не оценивались государственным инспектором ФИО1. что привело к вынесению незаконного постановления.

С учетом изложенного, считает, что постановление государственного инспектора не содержит доказательств вины ООО «Газпром трансгаз Москва» в совершении административного правонарушения. При таких обстоятельствах считаем, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Москва» не имеется состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, в связи с чем оно необоснованно привлечено к административной ответственности.

Также обращаем внимание, что по данному транспортному средству в 2021 году Волоколамским городским судом Московской области вынесено 2 судебных акта об отмене аналогичных постановлений по делу об административных правонарушениях и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения (дела № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в её жалобе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

При рассмотрении данного дела порядок привлечения ООО «Газпром трансгаз Москва» к административной ответственности был нарушен, так как государственным инспектором ЦАФАП Центрального МУГАДН не было принято мер для надлежащего обеспечения рассмотрения дела и выяснения всех существенных обстоятельств имеющих значение для правильной квалификации содеянного и установления наличия состава правонарушения в действия юридического лица. 

При рассмотрении жалобы представителя ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 установлено, что ООО «Газпром трансгаз Москва» имеет на праве собственности, на основании свидетельства о регистрации транспортного средства № автомобиль марки «!» государственный регистрационный номер №. Однако, на основании ПТС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство разрешенной максимальной массой – 13 000 кг имеет наименование (тип ТС) – Автобус специальный и категорию ТС – D.

Из постановления государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:29:58 по адресу: 120 км + 165 м а/д общего пользования федерального значения М-9 «Балтия», Московская область собственник (владелец) транспортного средства марки «!» специализированный прочее, государственный регистрационный номер № (СТС №), в нарушение требования п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», и в соответствии с подп.«б» п.12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013г. №504) допустил движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно: движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты. 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) «О безопасности дорожного движения»:

- категория D - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; 

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) (Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения) (введена Федеральным законом от 06.04.2011 N 68-ФЗ) Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Часть 7 ст.31.1 указанного Закона от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются:

- транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов;

Таким образом, если исходить из документов, представленных представителем ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 для рассмотрения жалобы, а именно: Паспорт транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а не доверять данным документам у суда не имеется оснований, транспортное средство марки «!» государственный регистрационный номер № разрешенной максимальной массой – 13 000 кг имеет наименование (тип ТС) – Автобус специальный и категорию ТС – D, относится к «Специализированным прочим» и является автобусом специальным вахтовым мест 22+2 Б/Ш: ?, который используется для перевозки людей и не является грузо-пассажирским автомобилем-фургоном, поэтому в действиях юридического ООО «Газпром трансгаз Москва» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представителя ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом нарушен, доводы изложенные в жалобе нашли свое подтверждение в материалах дела, поэтому постановление № государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а жалоба представителя по доверенности ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО2 удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО1 от 13.04.2023г. в отношении Филиала Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПУМГ ИНН: № ОРГН:№ по ст.12.21.3 ч.1 КоАП РФ - отменить, жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении Филиала Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПУМГ по ст. 12.21.3 ч. 1 КоАП РФ - прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области Д.В. Шаров