РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 16 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону И.И. Кузьминова, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону подполковника полиции ФИО2 от 18.08.2020г. № 18810361206030008446 по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону подполковника полиции ФИО2 от 18.08.2020г. № 18810361206030008446 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление от 18.08.2020г. № 18810361206030008446, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что 15.08.2020 года около 11.00 часов ФИО1 находился в автомобиле 

<

данные изъяты> гос. номер №, принадлежащем ему на основании регистрационных документов, на пассажирском сиденье, в качестве обучающего вождению (согласно договора аренды транспортного средства с экипажем для учебной езды от 01.08.2020г. с ООО «Лидер -Авто», которым управляла обучаемая ФИО3 (на основании договора об оказании платных образовательных услуг). На ул. Малиновского г. Ростова на Дону, в районе дома 35, были остановлены сотрудниками ГИБДД. На требование сотрудников полиции ФИО1 были представлены документы на автомобиль (С№, с отметкой о наличии дублирующих педалей тормоза и сцепления, опознавательным знаком «У» учебное ТС), водительское удостоверение 9912 898974, соответствующей категории, полис ОСАГО, договор аренды транспортного средства с экипажем, копия диплома о профессиональной переподготовке. Однако сотрудник полиции потребовал путевой лист с отметкой о прохождении технического контроля транспортного средства. Данный путевой лист ему представлен не был, в связи с чем на ФИО1 был составлен адм. протокол по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ (осуществление перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния ТС), по которому ФИО1 впоследствии был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

В жалобе заявитель ссылается на п.2 ст. 20 ФЗ N 196-ФЗ, которым установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указывает, что частью 3 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" устанавливает следующие понятия: груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке; пассажир- физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу. Обучающий и обучаемый вождению к данным категориям не относятся. В соответствии с п.21.3. ПДД РФ при обучении управлению транспортным средством на дорогах обучающий вождению должен находиться на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления этим транспортным средством, иметь при себе документ на право обучения управлению транспортным средством данной категории или подкатегории, а также водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории. (п. 21.3 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2019 N 1734). Указанные документы ФИО1 были представлены сотрудникам ГИБДД.

Также, в жалобе заявитель ссылается на отсутствие уведомления о рассмотрении в отношении него административного материала, указывает, что в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ, он о дате, месте и времени рассмотрения административного материала не уведомлялся и в ГИБДД не вызывался.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель ФИО1- ФИО4 по доверенности 

<

адрес>7 от 10.09.2020г. в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить. 

Представитель ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы.

Судом истребовался административный материал по делу об административном правонарушении № 18810361206030008446 в ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону. Заинтересованное лицо предоставило Определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 15.08.2020г., Постановление № 18810361206030008446 по делу об административном правонарушении от 15.08.2020г., Протокол 61 АГ 762482 об административном правонарушении от 15.08.2020г., объяснение ФИО3 от 15.08.2020г., объяснение ФИО1 от 15.08.2020г., копия водительского удостоверения, копия свидетельства о праве собственности на ТС, копии свидетельств об образовании и повышении квалификации ФИО1, копия страхового полиса ОСАГО, копия диагностической карты, копия договора безвозмездной аренды ТС без экипажа от 01.01.2020г., копия акта сдачи-приемки автомобиля от 01.01.2020г., копия акта сдачи приемки оказанных преподавательских услуг на условиях почасовой оплаты от 01.07.2020г., фотоматериал.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей. 

Из протокола от 15.08.2020г. 61 АГ 762482 об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 управляя ТС 

<

данные изъяты> гос. номер № осуществлял перевозку пассажира (осуществляющего вождение), нарушил требование о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушил ОП 12 ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.31.1 ч.3 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган ГИБДД исходил из доказанности вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

С правомерностью такого решения согласиться нельзя, поскольку оно вынесено без тщательного анализа всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не подтверждены бесспорными доказательствами.

Как указано в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ФИО1 отрицает вину в совершении правонарушения. Им представлены документы на автомобиль (С№, с отметкой о наличии дублирующих педалей тормоза и сцепления, опознавательным знаком «У» учебное ТС), водительское удостоверение 9912 898974, соответствующей категории, полис ОСАГО, договор аренды транспортного средства с экипажем, копия диплома о профессиональной переподготовке, копия диагностической карты.

Согласно ОП 12 ПДД РФ, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:

выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр;

допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории;

направлять для движения по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила) водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Часть 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа, грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортными средствами при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта.

В представленном административном материале нет данных о том, что ФИО1 является должностным лицом или индивидуальным предпринимателем. Факт того, что ФИО1 занимается коммерческой деятельностью и осуществляет перевозку пассажиров и багажа, также не доказан.

Из представленного протокола 61 АГ 762482 от 15.08.2020г., следует, что ФИО1 работает мастером производственного обучения вождению в ООО "Лидер-Авто", что подтверждается также актом сдачи-приемки оказанных преподавательских услуг на условиях почасовой оплаты от 01.07.2020г.

Также, заявителем в материалы дела представлены копия диплома о профессиональной переподготовке 611200034916 от 14.01.2017г., который предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в области профессионального обучения вождению автотранспортных средств; свидетельство о прохождении учебного курса по программе серия ЦПВ № № от 25.12.2017г., удостоверение № от 25.12.2017г. о повышении квалификации по программе "педагогические основы деятельности мастера производственного обучения по подготовке водителей автотранспортных средств".

ФИО1 владеет автомобилем 

<

данные изъяты> гос. номер №, что подтверждается свидетельством о регистрации №, особые отметки: дублирующие педали привода, тормоза и сцепления; опознавательный знак учебное транспортное средство.

Как установлено материалами дела, 15.08.2020 года около 11.00 часов ФИО1 находился в автомобиле 

<

данные изъяты> гос. номер №, на пассажирском сиденье, в качестве обучающего вождению. Автомобилем управляла обучаемая ФИО3 (на основании договора об оказании платных образовательных услуг), что подтверждается ею в объяснениях, данных сотруднику ГИБДД.

Таким образом, материалами дело подтверждается, что ФИО1 осуществлял учебную езду, а не перевозку пассажиров и багажа. Данное обстоятельство исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 21.3 главы 21 ПДД РФ "Учебная езда", при обучении управлению транспортным средством на дорогах обучающий вождению должен находиться на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления этим транспортным средством, иметь при себе документ на право обучения управлению транспортным средством данной категории или подкатегории, а также водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Таким образом, глава 21 ПДД РФ не содержит требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Кроме того, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются достаточные данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы административного дела не содержат доказательства извещения ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения административного материала ГИБДД.

Назначая ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, должностное лицо исходило из доказанности события административного правонарушения, инкриминированного ФИО1

В то же время в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, судья находит доводы ФИО1 обоснованными, а потому его жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление командира ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону подполковника полиции ФИО2 от 18.08.2020г. №18810361206030008446 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Кузьминова