Дело № 2а-2106/2025 

УИД 03RS0015-01-2024-006320-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 21 августа 2025 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхлисламовой А.И.,

при секретаре Максименко Е.А., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения № М04ТО-05-57-исх./978-Г от 14 июля 2025 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании решения № М04ТО-05-57-исх./978-Г от 14 июля 2025 года незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указывает, что 25 июля 2024 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... площадью 374 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, город Салават, для использования в целях ведения огородничества, на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ и подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629. Административный ответчик письмом от 16 августа 2024 года №М04Ю-05-57-исх/1095-Г отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату для ведения огородничества в соответствии с пунктом 1, 14, 19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считая данное письмо об отказе незаконным, истцом подано исковое заявление. Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2025 года по делу №2а-156/2025 исковые требования удовлетворены частично. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2025 года решение Салаватского городского суда по Республике Башкортостан от 16 января 2025 года оставлено без изменения, жалоба административного ответчика без удовлетворения. Согласно письму М04ТО-05-57-Исх/978-Г от 14 июля 2025 года ответчик при повторном рассмотрении его заявления вновь отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату для ведения огородничества на основании п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 регулирующее земельные отношения в Российской Федерации в 2022-2024 годах прекратило действовать 31 декабря 2024 года. Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент обращения 25 июля 2024 года действовало право на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установленное подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что обращение административного истца от 25 июля 2024 года, повторно должно быть рассмотрено на условиях нормативного акта, действовавшего на день его обращения.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по г. Салавату Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по г. Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Привлеченный к участию в деле определением суда заинтересованное лицо Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлено.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, 01 июля 2024 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 49-24-57зем от 01 июля 2024 года, согласно которому ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Салават, с видом разрешенного использования: ведение огородничества в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 июня 2024 № КУВИ-001/2024- 167370208, площадью 374 кв. м. для ведения огородничества без права строительства на нём зданий и сооружений.

25 июля 2024 года административным истцом в отдел по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ подано заявление № М04ТО-05-57-вх-134-Г о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ и подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 земельного участка с кадастровым номером 02..., площадью 374 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, город Салават, для использования в целях ведения огородничества (л.д. 10 т. 1).

Письмом 16 августа 2024 года № М04ТО-05-57-исх/1095-Г за подписью начальника отдела по г. Салавату управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан ФИО3 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества в соответствие с пунктами 14 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.11-12 т. 1).

Решением Салаватского городского суда от 16 января 2025 года по делу №2а-156/2025 ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 16 августа 2024 года №М04ТО-05-57-исх/1095-Г об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... площадью 374 кв.м. признан незаконным, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... площадью 374 кв.м. за вх. № М04то-05-57-ВХ-134-Г от 25 июля 2024 года, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством (л.д. 15-16 т. 1).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2025 года решение Салаватского городского суда по Республике Башкортостан от 16 января 2025 года оставлено без изменения, жалоба административного ответчика без удовлетворения (л.д. 17-21 т. 1). 

Письмом №М04ТО-05-57-Исх/978-Г от 14 июля 2025 года административный ответчик повторно отказал в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В ответе указано, что Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» прекратило действовать 31 декабря 2024 года. 

Согласно выписке из градостроительного регламента № 6 от 06 августа 2025 года земельный участок с кадастровым номером ... площадью 374 кв.м., расположен в территориальной зоне «Ж-5А» - зоне для коллективных садов и дачных кооперативов, выделенной для обеспечения правовых условий формирования территорий коллективных садов и дачных кооперативов. 

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» № 629 от 09 апреля 2022 года предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок;

Срок действия Постановления N 629 ограничен 2024 годом, и с 1 января 2025 г. эти нормы не применяются.

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю, в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1). 

Довод истца о том, что обращение административного истца повторно должно быть рассмотрено на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения 25 июля 2024 года, несостоятелен.

В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно п. 24 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Поскольку решение об отказе ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества принято 14 июля 2025 года, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению правовые нормы, действовавшие по состоянию на день принятия оспариваемого решения.

Поскольку на момент повторного рассмотрения обращения административного истца Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» прекратило действовать, административным ответчиком обосновано дан ответ о том, что невозможно предоставить земельный участок с кадастровым номером ... в собственность за плату для ведения огородничества.

При этом отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка прав административного истца не нарушает, поскольку не лишает его права пользования земельным участком на праве аренды и не препятствует ему повторно обратиться за предоставлением земельного участка в собственность.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, решение №М04ТО-05-57-исх/978-Г от 14 июля 2025 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка является законным, обоснованным и не нарушающим права административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании ответа административного ответчика от 14 июля 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату для ведения огородничества незаконным, возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... площадью 374 кв.м, за вх. №МТО-05-57-ВХ-134-Г от 25 июля 2024 года в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, взыскании в солидарном порядке с ответчиков судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись Фатхлисламова А.И. 

Верно. Судья Фатхлисламова А.И.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025 г.

Решение не вступило в законную силу 22.08.2025 г.

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Секретарь

Судья

Подлинник решения находится в административном деле №2а-2106/2025 в Салаватском городском суде РБ.