Дело № 12-1453/2025

УИД 35RS0010-01-2025-010513-85

РЕШЕНИЕ

город Вологда 

17 ноября 2025 года 

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Думова Е.Н., рассмотрев жалобу члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) (далее – Должностное лицо, вынесшее постановление) от ДД.ММ.ГГГГ № член комиссии по осуществлению закупок ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с Постановлением, ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой. В обоснование указала на то, что не получала определения об отложении рассмотрения дела, вынесенные по её ходатайствам. Ссылаясь на недоказанность вины и малозначительность вмененного правонарушения, просила освободить ее от административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем составлена телефонограмма. Её защитник по доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

Заслушав защитника, проверив материалы дела в совокупности с доводами жалобы, судья приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом учитывает, что ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусматривалась административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в КоАП и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ» (далее – Закон № 500-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.03.2025, ст. 7.30 КоАП РФ признана утратившей силу.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона № 500-ФЗ КоАП РФ дополнен ч. 7 ст. 7.30.1, устанавливающей административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

С учетом изложенного объективную сторону состава правонарушения по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ составляют нарушение установленных требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке; отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных требований; признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с Постановлением ДД.ММ.ГГГГ бюджетными учреждениями здравоохранения Вологодской области (заказчики) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет 

<

данные изъяты> размещено извещение № о проведении электронного аукциона, уполномоченный орган – Комитет по регулированию контрактной системы Вологодской области.

В описании объекта закупки установлены характеристики (показатели), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным законом требования, в том числе перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные №, характеристика – форма перчатки, значение характеристики «с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев».

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что комиссией по осуществлению закупок на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-Ф, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, отклонена заявка № общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М» (далее – ОО «Гарант-М»), содержащая в сведения о предлагаемом к поставке товаре: форма перчатки – с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ № №, регистрационное досье от ДД.ММ.ГГГГ № №. При изучении реестра медицинских изделий и документации, приложенной к регистрационному удостоверению, в том числе, фотоматериалов, комиссией установлено, что в рамках регистрационного удостоверения не зарегистрирован вариант исполнения перчаток с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев. По мнению комиссии, информация указанного в качестве уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия в реестре медицинских изделий – закрытого акционерного общества НПО «Гарант» не содержала указания на то, что перчатки, зарегистрированные по указанному регистрационному удостоверению, имеют такую характеристику, как «повторяющиеся кольцевые анатомические расширения в области суставов пальцев».

Решением комиссии по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным по жалобе ООО «Гарант-М», оставленным без изменения решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.03.2025 и постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025, комиссия по осуществлению закупки признана нарушившей ст. 8, 48, ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, поскольку при отклонении заявки участника закупки комиссия не располагала неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, руководствовалась предположением о несоответствии изделия требованиям извещения. ООО «Гарант-М», как участник спорной закупки, подтвердило соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в техническом задании, указав в своем предложении необходимые характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Таким образом, из текста Постановления следует, что комиссия по осуществлению закупки в нарушение установленных требований осуществила отклонение заявки на участие в закупке.

При этом в Постановлении (л.д. 21) содержится вывод о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в городе Вологде, являясь членом комиссии по осуществлению закупок, осуществила рассмотрение и оценку заявок на участие в аукционе с нарушением требований ст. 8, ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ. 

Между тем Должностным лицом, вынесшим постановление, не обосновано привлечение к административной ответственности и виновность в совершении правонарушения именно ФИО1, не определено, какие именно действия ФИО1 расценены как нарушение приведенных положений законодательства, не выяснено и не указано, какое из нарушений, предусмотренных диспозицией ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, совершено ФИО1: рассмотрение и оценка заявок на участие в аукционе с нарушением установленных требований или отклонение заявки на участие в закупке в нарушение установленных требований.

Указанное свидетельствует о том, что в нарушение п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ событие административного правонарушения Должностным лицом, вынесшим постановление, не установлено, что является существенным нарушением процессуальных требований, которые не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы.

Доводы жалобы относительно несоответствия заявки ООО «Гарант-М» требованиям конкурсной документации не могут быть оценены судом в условиях вышеуказанной неопределенности объективной стороны правонарушения, а также неустановления должным образом субъекта ответственности.

При таких обстоятельствах Постановление следует отменить, прекратив производство по делу в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 17.09.2024. 

При прекращении производства по делу ст. 2.9 КоАП РФ не применяется.

Доводы ФИО1 о том, что ходатайства об отложении составления протокола не разрешены, не могут быть приняты во внимание, так как перенос даты составления протокола об административном правонарушении не требует принятия процессуального решения в форме определения.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд Вологодской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

Думова Е.Н.