Дело № 12-896/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 27 августа 2025 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская, 31, г. Катайск, Курганской области), рассмотрев жалобу Администрации Катайского муниципального округа Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области, от 5 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Катайского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области, от 5 июня 2025 г. Администрация Катайского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обжаловала указанное постановление, просит его отменить, принять новое решение, которым отменить протокол № 30 об административном правонарушении от 12 мая 2025 г., составленный главным государственным инспектором Катайского района по пожарному надзору - начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, производство по делу прекратить.

Полагает, что в нарушение ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей законность предписания и основания проведения внеплановой проверки, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, проверены не были. Согласно информации, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ, согласование данной проверки с органами прокуратуры не проводилось. 

Довод Администрации о ненадлежащем уведомлении о дате составления протокола об административном правонарушении № 33 судом не принят. 

Довод о том, что к полномочиям Администрации не отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, судом не рассматривался.

Ссылаясь на ст. 39 Устава Катайского муниципального округа Курганской области, раздел III Положения об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа от 5 июля 2023 г. № 7, считает, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Полагает, что мировым судьей не дано правовой оценки соответствия требованиям действующего законодательства порядка вынесения предписания и его содержания, тогда как данные обстоятельства имеют существенное значение для привлечения юридического лица к административной ответственности за его неисполнение. 

На рассмотрение жалобы законный представитель Администрации Катайского муниципального округа Курганской области и главный государственный инспектор Катайского района по пожарному надзору - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены. 

Находя материалы дела достаточными для рассмотрения по существу, считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области в срок до 24 марта 2025 г. не устранила нарушения, указанные в пунктах: 1, 3, 4, 5, 6, 8 предписания главного государственного инспектора Катайского района по пожарному надзору ФИО1 № 2409/012-45/55-В/ПВП от 21 октября 2024 г. 

Мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии Администрации Катайского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Согласно обжалуемому постановлению мировым судьей установлено, что государственным инспектором Катайского района по пожарному надзору юридическому лицу – Администрации Катайского муниципального округа выдано предписание от 21 октября 2024 г. об устранении нарушений пожарных требований в срок до 24 марта 2025 г. 

Исходя из положений подп. "л" п. 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей законность предписания от 21 октября 2024 г. № 2409/012-45/55-В/ПВП, проверена не была. 

Согласно предписанию об устранении нарушений № 2409/012-45/55-В/ПВП от 21 октября 2024 г., вынесенному главным государственным инспектором Катайского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, контролируемому лицу предписано устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории Катайского муниципального округа Курганской области. 

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих полномочия Администрации Катайского муниципального округа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. 

В соответствии со ст. 39 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (ст. 39), разделом III Положения об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа от 5 июля 2023 г. № 73 (раздел III), к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа не отнесено.

Как следует из п. 17.4 Положения о Катайском территориальном управлении Катайского муниципального округа, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа от 5 июля 2023 г. № 77, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения, подлежащим разрешению Катайским территориальным управлением. 

Мировым судьей при рассмотрении дела не учтено, что вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении нарушений требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела, если он не был предметом исследования и правовой оценки в ином судебном порядке.

Таким образом, мировым судьей законность предписания фактически не проверена, правовой оценки соответствия требованиям действующего законодательства не только порядка вынесения предписания, но и содержания данного документа, не дано, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для разрешения настоящего дела о привлечении юридического лица к административной ответственности за его неисполнение.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что Администрация Катайского муниципального округа Курганской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в бездействии Администрации Катайского муниципального округа Курганской области состава указанного административного правонарушения. 

Учитывая основания отмены постановления, судья не дает оценки иным доводам жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области, от 5 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Катайского муниципального округа Курганской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Е.С. Поташкин