Дело № 2-827/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 16 ноября 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Дементьевой В.Б., 

при секретаре Михотиной И.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственную книгу о наличии земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: 

В 1998 году ему предоставили квартиру по адресу: 

<

адрес>. Одновременно с предоставлением квартиры ему был выделен земельный участок площадью 750 кв.м., которым он пользуется до настоящего времени. Согласно письму администрации Чемодановского сельсовета № 685 от 27.09.2017 г. по данным похозяйственных книг точных записей о наличии у гражданина в бессрочном пользовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

В целях определения площади используемого земельного участка, который остался в неизменном виде, он обратился к кадастровому инженеру. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь используемого земельного участка составляет 750 кв.м. Без внесений изменений в похозяйственную книгу он не может заказать кадастровый паспорт земельного участка и зарегистрировать право собственности. 

Просит суд обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у него с 1998 года земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что на земельном участке он построил надворные постройки: баню, теплицу, парник. Строительство ему было разрешено постановлением администрации Чемодановского сельского совета № 41 от 16 февраля 2006 года. Кроме того, на участке он сажает овощи, картофель. Споров с соседями у него нет. Границы участка с момента его предоставления не изменялись.

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От и.о. главы администрации Чемодановского сельсовета поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрация, с вынесением решения на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Выслушав истца, изучив письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

П. 12 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Согласно п. 9.1 ст. 3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с п. 3, 4 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы, законодатель обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 марта 2005 года, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен ему одновременно с предоставлением жилого помещения, расположенного на данном земельном участке. Нарушений действовавшего на момент предоставления земельного участка законодательства судом не установлено. 

Постановлением Главы администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 41 от 16 февраля 2006 года, ФИО1 было разрешено строительство надворных построек (гараж, баня) к квартире №, дома № в соответствии с проектом по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Главы администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 153 от 14 августа 2017 года земельному участку, расположенному в 

<

адрес> на землях населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен адрес: 

<

адрес>.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о признании органами местного самоуправления права истца на спорный земельный участок. Прав ФИО1 на земельный участок никто не оспаривал. 

Согласно схеме расположения земельного участка, его площадь составляет 750 кв.м. 

Согласно письму администрации Чемодановского сельсовета № 685 от 27.09.2017 г. по данным похозяйственных книг точных записей о наличии у ФИО1 в бессрочном пользовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

Согласно п. 6 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 Сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг (форма N 1) и алфавитных книг хозяйств (форма N 3) по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января.

Пунктом 39 Указаний предусмотрено, что в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

Таким образом, обязанность по ведению похозяйственных книг, в том числе, внесению в них всех данных о земле, находящейся в пользовании граждан, возлагалась на администрации сельских советов. 

В судебном заседании установлено, что с 1998 года по настоящее время ФИО1 пользуется спорным земельным участком площадью 750 кв.м. При этом вины истца в том, что администрация сельсовета ненадлежащим образом вела учет земель населенного пункта, не отразив в похозяйственных книгах наличие у него земельного участка, нет.

До настоящего времени компетентными органами вопрос об изъятии указанного участка из пользования ФИО1 не ставился.

Возникновение или прекращение прав у граждан не может ставиться в зависимость от ненадлежащего исполнения работниками сельских администраций своих обязанностей по ведению похозяйственных книг.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка составляет 750 кв.м. 

В судебном заседании с достоверностью установлено, что границы вышеуказанного земельного участка с момента их приобретения ФИО1 и до настоящего времени не изменялись. Истец продолжает им пользоваться в тех границах, в которых данный участок был ему предоставлен.

В настоящее время истец желает реализовать свое право по оформлению в собственность объекта недвижимости, но лишен возможности это сделать, поскольку в похозяйственных книгах Чемодановского сельсовета отсутствуют сведения о наличии у него земельного участка. Данное обстоятельство является нарушением прав ФИО1

При рассмотрении спора суд исходит из положений ст. 6 ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, а также учитывает содержание ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие ЗК РФ», в соответствие с которой оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ-122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: …выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.68 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги. 

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда. 

В судебном заседании бесспорно установлено, что с 1998 года по настоящее время истец ФИО1 фактически пользуется земельным участком площадью 750 кв.м. 

Вины ФИО1 в том, что администрация сельсовета ненадлежащим образом вела учет земельных участков, не имеется, так как обязанность по фиксации площадей земельных участков, которыми пользовались жители села в 1998 годы, была возложена законодателем на сельский Совет.

Поскольку в судебном заседании бесспорно установлен факт пользования ФИО1 в законном порядке земельным участком ответчик - администрация Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области обязана внести соответствующие изменения в похозяйственные книги с 1998 года и по настоящее время.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги, внеся в них запись о наличии у ФИО1 с 1998 года по настоящее время земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 750 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: В.Б. Дементьева