Дело № 3а-1212/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 13 декабря 2019 года

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.Н. 

при секретаре Денисовой К.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения общественного движения «Русский Дом»,

У С Т А Н О В И Л:

Брянское региональное общественное движения «Русский Дом» (далее – Региональное движение, Движение) зарегистрировано 25.08.2003, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – 3212020013 (2120), ОГРН 

<

***> от 18.08.2003.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального движения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной в период с 01.08.2019 по 28.08.2019 документарной проверки выявлены нарушения требований Федеральных законов от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» что явилось основанием для вынесения Региональному отделению предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации. Данным предупреждением от 28.02.2019 № 32/03-545 был установлен срок для устранения выявленных нарушений до 18 час. 00 мин. 16.10.2019. 

Нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, в установленный срок устранены не были. При этом 02.10.2019 в адрес Управления было представлено заявление лидера Регионального движения ФИО2 о том, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным, поскольку деятельность не осуществляется и просит решить вопрос о ликвидации Движение в судебном порядке. 

По указанным основаниям в связи с тем, что Региональное движение осуществляет деятельность с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, административный истец просит ликвидировать Брянское региональное общественное движение «Русский Дом» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1 поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Брянское региональное общественное движение «Русский Дом» Пастухов Б.А., имеющий право действовать от имени Движения без доверенности, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и отзыв на иск, в котором просит удовлетворить заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 10 по Брянской области надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав, что разрешение административного искового заявления оставляет на усмотрение суда. 

Принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения и разрешения заявленного требования, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела Регионального движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). 

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Статья 5 указанного Федерального закона определяет, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в форме общественного движения. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 7, 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Брянское региональное общественное движение «Русский Дом» возникло путем реорганизации Брянской региональной общественно-политической организации «Русский Дом». Сокращенное наименование – БРОД «Русский Дом», движение «Русский Дом».

Региональное движение зарегистрировано при создании 25.08.2003, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций 3212020013 (2120), ОГРН 

<

***> от 18.08.2003.

Адрес (место нахождения) Движения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, – 241022, 

<

...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Движения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Председатель Совета – ФИО2.

Согласно статье 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и подпунктам 65, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации и, в том числе, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций является управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.

Из представленных административным истцом документов следует, что согласно плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденного приказом Управления от 26.10.2018 № 302 (в редакции приказа Управления от 26.06.2019 № 183), и в соответствии с распоряжением от 15.07.2019 № 236-р «О проведении плановой документарной проверки Брянского регионального общественного движения «Русский Дом» в период с 01.08.2019 по 28.08.2019 Управлением была проведена плановая проверка Движения.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: 

– в нарушение требований пп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о сокращенном наименовании (движение «Русский Дом»), предусмотренном уставом Движения;

– в нарушение требований п. 1.8. устава, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Движение использует печать с указанием наименования (Брянское региональное общественное движение Русский Дом), несоответствующего наименованию, определенному уставом Движения (Брянское региональное общественное движение «Русский Дом»);

– в нарушение требований п. 6.34. устава, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Движением не соблюдается периодичность проведения заседаний Совета;

– в нарушение требований п. 6.37. устава, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в проверяемом периоде проверки финансово-хозяйственной деятельности Ревизором Движения не проводились;

– в нарушение требований п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Движение на момент проверки не имеет имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью (10 000 рублей 00 коп).

Представителем административного ответчика указанные нарушения не оспариваются, и суд находит обоснованными доводы представителя административного истца о нарушении указанных требований Федерального законодательства.

Так согласно пп. «а» п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должно содержаться полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках.

В нарушение указанных требований в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о сокращенном наименовании – движение «Русский Дом», предусмотренном Уставом.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлены обязанности общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Так согласно Уставу органами управления Регионального движения являются: Конференция; Совет; Председатель Совета. Контрольно-ревизионный орган субъекта проверки – Ревизор.

Высший руководящий орган (п. 6.25. – п. 6.31. Устава) – Конференция, созываемая по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

В период между конференциями руководство субъектом проверки осуществляет коллегиальный орган (п. 6.32. – п. 6.35. Устава) – Совет. 

Совет субъекта проверки решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Совета созываются Председателем Совета, а в его отсутствие – одним из членов Совета по его поручению.

Контрольно-ревизионный орган субъекта проверки (п. 6.37. Устава) – Ревизор. 

Ревизор избирается Конференцией, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью субъекта проверки и соблюдением Устава. Ревизор подотчетен Конференции.

Однако в ходе проверки было установлено, что периодичность проведения заседаний Совета не соблюдается, и в проверяемом периоде проверки финансово-хозяйственной деятельности Ревизором не проводились.

В силу положений пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

В ходе проверки, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области установлено, что в нарушение закона Региональное движение не имеет имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью (10 000 рублей 00 коп).

По результатам проверки 28.08.2019 составлен акт № 37 и вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушений до 18 часов 16.10.2019.

Однако нарушения, послужившие основанием для вынесения Движению данного предупреждения, в установленный срок устранены не были.

Суд, оценивая собранные по делу доказательства, находит иск обоснованным, поскольку представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что Региональное движение осуществляет деятельность с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из положений части первой статьи 26 и статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации в случае неоднократного или грубого нарушения объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального общественного движения «Русский Дом» удовлетворить.

Ликвидировать Брянское региональное общественное движение «Русский Дом» учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – 3212020013 (2120), ОГРН 

<

***> от 18.08.2003 и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года. 

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева