Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 

13 августа 2024 г.

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре Елисеевой О.И.,

с участием прокурора Никитиной Е.С.,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Самарской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-2029/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к Избирательной комиссии Самарской области об оспаривании постановления,

у с т а н о в и л :

Постановлением Самарской Губернской Думы от 8 июня 2024 года № 694 на 8 сентября 2024 года назначены выборы Губернатора Самарской области. Данное постановление опубликовано в газете «Волжская коммуна» 12 июня 2024 года (выпуск № 89 (31722).

13 июля 2024 г. решением Регионального отделения в Самарской области политической партии «Демократическая партия России» ФИО3 (далее также – административный истец) выдвинут на должность кандидата в Губернаторы Самарской области.

15 июля 2024 г. ФИО3 в Избирательную комиссию Самарской области (далее также – Комиссия) представлены документы на выдвижение кандидатом в Губернаторы Самарской области. 

24 июля 2024 г. ФИО3 в Комиссию были представлены документы для регистрации его как кандидата, в том числе, листы поддержки кандидата с подписью депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области в поддержку выдвижения кандидата (заявленное количество подписей – 2 подписи); 

26 июля 2024 г. проведена проверка листов поддержки кандидата с подписью депутата представительного органа муниципального образования Самарской области в поддержку выдвижения кандидата. По результатам проверки составлен протокол, в соответствии с которым количество заявленных и представленных листов поддержки кандидата составило 2 листа, количество достоверных подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, – 2 подписи.

Постановлением Избирательной комиссии Самарской области от 30 июля 2024 года № 126/737-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Самарской области ФИО3, выдвинутого Региональным отделением в Самарской области политической партии «Демократическая партия России» (далее также – постановление от 30 июля 2024 года № 126/737-7) ФИО3 отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Самарской области в соответствии с пунктом 6 части 11 статьи 25 Закона Самарской области 55-ГД, а именно в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, представленных для регистрации.

8 августа 2024 г. ФИО3 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, которое принято к производству Самарского областного суда в части требования о признании постановления Избирательной комиссии Самарской области от 30 июля 2024 г. № 126/737-7 необоснованным и его отмене. 

12 августа 2024 г. ФИО3 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, которое принято к производству Самарского областного суда в части требования к Избирательной комиссии Самарской области о признании противоправного применения Избирательной комиссией Самарской области положения п. 6 ч. 11. ст. 25 Закона Самарской области 55-ГД при отказе в регистрации в связи с фактическими обстоятельствами, сложившимися при проведении досрочных выборов Губернатора Самарской области в 2024 г., обязать Избирательную комиссию Самарской области зарегистрировать его кандидатом в Губернатора Самарской области.

В обоснование заявленных требований указывается, что 26 июля 2024 г. руководитель рабочей группы Избирательной комиссии Самарской области ФИО4 известил административного истца, что предоставленных 2-х подписей в поддержку выдвижения недостаточно для регистрации административного истца кандидатом в Губернаторы Самарской области. 

26 июля 2024 г. ФИО3 обратился в Избирательную комиссию Самарской области с заявлением об ознакомлении с подписными листами в количестве 165 листов в поддержку выдвинутого кандидата в Губернаторы от Регионального отделения в Самарской области Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА. 

29 июля 2024 г. административный истец был уведомлён о том, что 30 июля 2024 г. в 16.30 часов состоится заседание Избирательной комиссии Самарской области. 

Административный истец подал жалобу на неправомерные действия (и бездействия) должностных и иных лиц, которые воспрепятствовали административному истцу в сборе подписей муниципальных кандидатов в поддержку выдвижения, указав на то, что действия (бездействия) данных лиц нарушили его избирательные и Конституционные права, оговорённые в ст. 32 и ст.19 Конституции РФ. 

30 июля 2024 г. в канцелярию Избирательной комиссии Самарской области административный истец сдал жалобу о воспрепятствовании в сборе подписей в поддержку выдвижения его на должность Губернатора Самарской области должностными и иными лицами, что привело к нарушению его избирательных прав, в которой административный истец просил Избирательную комиссию защитить нарушенные избирательные права. 

30 июля 2024 г. на заседании Избирательной комиссии Самарской области, после доклада её председателя ФИО5 по вопросу регистрации административного истца, он известил членов избирательной комиссии о том, что подал жалобу на нарушения его избирательных прав, допущенные в ходе процедуры сбора подписей муниципальных депутатов в поддержку выдвижения губернатором, в которой просил членов Избирательной комиссии Самарской области отложить рассмотрение вопроса по отказу в регистрации (до 3 августа), провести проверку по жалобе, и по результатам проверки принять решение об отказе или регистрации кандидата. Затем ему было предоставлено слово для зачитывания текста жалобы в течение 20 минут.

Однако доводам, изложенным в жалобе, члены избирательной комиссии не дали оценки. Председатель избирательной комиссии ФИО5, в нарушение ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ, не отложил рассмотрение вопроса до окончания проверки, а поставил его на голосование. 

Все 13 членов комиссии проголосовали за отказ ему в регистрации. Затем административному истцу было вручено Постановление от 30 июля 2024 г. № 126/737-7 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Самарской области ФИО3». 

31 июля 2024 г. административный истец получил ответ от председателя Избирательной комиссии Самарской области ФИО5 от 30 июля 2024 г. за исх. № 01-26/2002-04 с отказом на его заявление о предоставлении возможности для ознакомления с № подписными листами кандидата от Регионального отделения в Самарской области Партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, со ссылкой на то, что проверка подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области, представленных кандидатом ФИО1, выдвинутым Региональным отделением в Самарской области Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, осуществлена Избирательной комиссией Самарской области 25 июля 2024 г. Законом Самарской области не предусмотрено право кандидатов знакомиться с листами поддержки, содержащими подписи в поддержку выдвижения иных кандидатов на выборы и получать их копии. 

2 августа 2024 г. административный истец получил ответ председателя Избирательной комиссии Самарской области ФИО5 на жалобу от 30 июля 2024 г. Данный ответ, по мнению административного истца, фактически подтверждает нарушение его избирательных прав, допущенных должностными и иными лицами (избиркомом, председателями Советов депутатов, депутатами) при сборе подписей муниципальных депутатов, а также бездействие Избирательной комиссии Самарской области по защите его избирательных прав в нарушение ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ в процессе сбора подписей и после подачи жалобы в Избирательную комиссию Самарской области от 30 июля 2024 г.

Поскольку председатель Избирательной комиссии Самарской области ФИО5 31 июля 2024 г. незаконно отказал административному истцу в ознакомлении с № подписными листами муниципальных депутатов, поданных в поддержку выдвижения кандидата в Губернаторы ФИО6 от Регионального отделения в Самарской области Политической партии ЗЕЛЕНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА, у административного истца появилось основание полагать, что большинство из одной тысячи подписных листов с подписями муниципальных депутатов – членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в поддержку выдвижения шести кандидатов на должность Губернатора Самарской области являются недействительными на основании пункта 3 части 9 статьи 24, части 9 статьи 23 Закона Самарской области от 14 июня 2012 г. № 55-ГД «О выборах Губернатора Самарской области» (запрещается принуждать депутатов ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов в Губернаторы), поскольку они собраны, как полагает административный истец, централизовано, под руководством Регионального отделения в Самарской области Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 

Согласно имеющимся у административного истца сведениям многие муниципальные депутаты Регионального отделения в Самарской области Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не хотели ставить свои подписи в поддержку выдвижения кандидатов, однако их понудили, сославшись на ст. 5.2.8 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Согласно приведенному в административном исковом заявлении анализу и статистике, подписи муниципальных депутатов собраны в централизованном порядке штабом Регионального отделения в Самарской области Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Полагает, что депутаты – члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фактически заблокировали сбор подписей в его поддержку без каких-либо законных оснований. 

Применение положения Закона Самарской области № 55-ГД о «муниципальном фильтре» противоречит смыслу свободных и демократических выборов, а также нормам Закона, имеющего высшую юридическую силу, ст. 19 и ст. 32 Конституции РФ. 

Норма п. 6 ч. 12 ст. 25 Закона № Самарской области 55-ГД вступает в противоречие с Законом об Персональных данных, а также ст. 10 Федерального закона 59-ФЗ об обязанности должностного лица дать информацию на обращение в течение месяца, что недопустимо при проведении досрочных выборов Губернатора и ограниченного времени на сбор подписей. Применение положения Закона Самарской области №55-ГД в части «муниципального фильтра» является также недопустимым поскольку в нём не прописана процедура сбора подписей муниципальных депутатов. Вследствие чего она является неконституционной, и фактически препятствуют осуществлению сбора подписей депутатов в поддержку выдвижения кандидатов в Губернаторы в оговорённые законом сроки.

Определением суда от 8 августа 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение в Самарской области Политической партии «Демократическая партия России».

В судебном заседании 12 августа 2024 г. административный истец ФИО3, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении с учетом дополнительных пояснений в судебном заседании и уточнения к административному иску. Просил отложить судебное заседание с целью привлечения к участию в деле адвоката. По делу объявлен перерыв до 13 августа 2024 г в 16.00 минут.

После перерыва административный истец в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму, в которой ходатайствовал о предоставлении дополнительного времени для поиска адвоката, которое судом первой инстанции, с учетом сокращенного времени для рассмотрения данной категории административных дел (5 дней), оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными, представила письменные возражения, просила в удовлетворения административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – Региональное отделение в Самарской области Политической партии «Демократическая партия России» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, представило отзыв.

Согласно заключению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Заслушав объяснения административного истца (в судебном заседании 12 августа 2024 г.) и представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, к числу которых относится, в том числе недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д.1»).

В силу пункта 17 статьи 37 приведенного Федерального закона на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона № 414-ФЗ выдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.

Частью 7 названной статьи предусмотрено, что в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, из числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии с положениями части 11 статьи 22 Федерального закона № 414-ФЗ поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается. Порядок сбора указанных подписей и порядок их проверки определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона Самарской области № 55-ГД выдвинутый избирательным объединением кандидат обязан собрать в поддержку выдвижения подписи депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области. Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата. Депутат представительного органа муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любым избирательным объединением. Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата, изготовленном по форме согласно приложению № 1 к настоящему Закону. В процессе сбора подписей запрещается принуждать депутатов представительных органов муниципальных образований ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме.

Согласно положениям статьи 23 Закона Самарской области № 55-ГД (ч. 6) и постановлению Комиссии от 14 июня 2024 г. № 112/635-7 «О вопросах, связанных со сбором подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области, в поддержку выдвижения кандидатов при проведении досрочных выборов Губернатора Самарской области в 2024 году» для регистрации кандидата на должность Губернатора Самарской области необходимо представить 165 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области (приложение 2, л.д. 65).

В соответствии с положениями Закона Самарской области № 55-ГД граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами (часть 1 статьи 19 Закона). Выдвижение кандидата производится избирательным объединением после официального опубликования решения о назначении выборов Губернатора (часть 2 статьи 19 Закона Самарской области № 55-ГД).

Выдвижение кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях», иных федеральных законов и Закона Самарской области № 55-ГД. Выдвижение кандидатов производится в течение 40 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов Губернатора. 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Самарской области № 55-ГД Представление документов в Комиссию для уведомления о выдвижении кандидатов заканчивается в 18 часов по местному времени дня, в котором истекает установленный данной частью срок.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается административным истцом, им в Избирательную комиссию в числе документов для регистрации, представлены листы поддержки кандидата, содержащие № подписи депутата представительных органов муниципальных образований Самарской области (вместо 165).

В соответствии с пунктами 95-97 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 24) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в такой регистрации. Требования о представлении документов, необходимых для регистрации кандидата, могут содержаться в законе субъекта Российской Федерации. Документы, представляемые кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их форме и содержанию с тем, чтобы регистрация осуществлялась на одних и тех же условиях.

Отсутствие необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, находящихся на территории Самарской области для регистрации кандидата на должность Губернатора Самарской области в силу норм вышеприведенного законодательства является безусловным и достаточным основанием для отказа в регистрации кандидата на должность Губернатора Самарской области.

Доводы административного истца о том, что многие муниципальные депутаты Регионального отделения в Самарской области Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не хотели ставить свои подписи в поддержку выдвижения иных кандидатов, однако их понудили, при этом они фактически заблокировали сбор подписей в поддержку административного истца без каких-либо законных оснований, что свидетельствует о создании неравных условий при сборе подписей муниципальных депутатов в поддержку выдвижения кандидатов в Губернаторы Самарской области, соответствующими доказательствами не подтверждаются. 

Иные доводы фактически сводятся к несогласию с нормами законодательства, регулирующего вопросы выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Поскольку в рамках настоящего административного дела подлежит оценке законность оспариваемого решения Избирательной комиссии Самарской области, выяснение обстоятельств проставления подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку других кандидатов на должность Губернатора Самарской области не может повлиять на решение суда, в связи с чем не подлежат проверке доводы административного истца о нарушениях при сборе подписей со стороны других кандидатов на должность Губернатора Самарской области. В связи с чем основания для запроса у административного ответчика и дальнейшего исследования документов, представленных другими кандидатами на должность Губернатора Самарской области для регистрации (подтверждающих сбор подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку этих кандидатов) отсутствуют. По вышеприведенным основаниям отсутствует необходимость истребовать списки всех депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области с их контактной информацией, а также избранных депутатов, которые выдвигались на выборах в порядке самовыдвижения

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 декабря 2012 г. № 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», поддержка кандидата выборными лицами местного самоуправления свидетельствует в числе прочего и об определенной интегрированности кандидата в политическую систему общества, соответственно, означает в конкретном социально-историческом контексте и признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.

Отсутствие поддержки кандидата на должность Губернатора Самарской области муниципальными депутатами свидетельствует не о нарушении прав кандидата, а об отсутствии у него поддержки при выдвижении среди указанных лиц, что в силу пункта 6 части 11 статьи 25 Закона Самарской области от 14 июня 2012 г. № 55-ГД «О выборах Губернатора Самарской области» (далее – Закон Самарской области № 55-ГД) является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, а административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушениях Избирательной комиссии Самарской области прав ФИО3 в период проведения кампании по досрочным выборам Губернатора Самарской области в 2024 году, суд полагает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Избирательной комиссии Самарской области следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Избирательной комиссии Самарской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 5 календарных дней со дня принятия судом решения.

Судья Самарского областного суда С.Б. Клюев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 августа 2024 г.