Дело № 3а-239/2021

УИД 21OS0000-01-2021-000157-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Нюхиной И.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО2, действующей на основании доверенности, представившей суду диплом о высшем юридическом образовании,

прокурора Михайловой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим, 

у с т а н о в и л :

Приказом министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года №166-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), который опубликован в издании «Вести Чувашии» №47 01.12.2018 г. и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.11.2018 г.

ФИО3 (далее административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта 14 раздела «......» перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о «Об утверждении Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость». 

В обоснование заявленных требований указав, что в пункт 14 указанного Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, незаконно включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 482,70 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, наименование – гараж. 

Как указывает административный истец, на момент принятия приказа Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» спорный объект недвижимости назначение «нежилое здание, Бытовое помещение, гараж», не подпадал ни под один критерий, перечисленный в ч.1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ. 

Спорный объект недвижимости располагается на земельном участке, с видом разрешенного использования: для содержания гаража, что в свою очередь не предполагает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Указанное недвижимое имущество жилым домом или жилым помещением, на момент принятия оспариваемого нормативного акта, не являлось, на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, нигде не учитывалось. 

Соответственно, указанный объект недвижимости неправомерно включен в Перечень, чем нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе в налоговых правоотношениях. 

Административный истец ФИО3, извещенная о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явилась, реализовав свои процессуальные права через участие представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям. 

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли. 

В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Михайлова Я.С. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года № 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (до принятия Указа Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года № 20 «О структуре органов исполнительной власти»). 

Приказом министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года №166-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также Перечень), который зарегистрирован Министерством 23 ноября 2018 года №4829, опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в издании «Вести Чувашии» №47 01.12.2018 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.11.2018 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушены, что административным истцом не оспаривается.

Согласно п.14 раздела «......» в Перечень включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Указанное нежилое здание расположено на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3194 кв.м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для содержания гаража. 

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Перечня, утв. Приказом Минюста Чувашии от 23.11.2018 №166-о) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20% его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 1 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Чувашской Республики Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 N 343. Согласно подпунктам п. 1.4 и 1.4.1 указанного Порядка здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из вышеизложенных нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что на дату принятия оспариваемого нормативного акта органом государственной власти Чувашской Республики, при определении предназначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных деловых центров и размещения объектов бытового обслуживания, должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов соответствующих объектов недвижимости или документов технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.

Из отзыва Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики следует, что основанием для включения принадлежащего административному истцу нежилого здания в Перечень объектов на 2019 год послужили представленные кадастровыми органами сведения по данному нежилому зданию, наименование которого указано как «бытовое помещение», что в соответствии с пунктами 1.4, 1.4.1 Порядка влекло признание данного помещения предназначенного для использования под бытовое обслуживание. Фактическое использование нежилого здания не обследовалось Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики при принятии оспариваемого нормативного акта.

Соответственно, административный ответчик включил спорное нежилое здание в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, только исходя из наименования здания «бытовое помещение», предполагая что задние используется для бытового обслуживания. 

Таким образом, из анализа представленных доказательств по делу не следует, что спорный объект недвижимости представляет собой здание, предназначенное для бытового обслуживания. 

Согласно техническому паспорту на спорное нежилое помещение от 17 декабря 2003 года, объект недвижимости состоит из двух составных частей, которые имеют назначение - гараж, бытовые помещения, общую площадь – 482,70 кв. м. и состоит из помещений следующего вида: литер А – коридор (11,2 кв.м.), комната (8,0 кв.м.), комната (18,6 кв.м.), комната (35,3 кв.м.); литера Б гараж (34,8 кв.м.), гараж (66,7 кв.м.), гараж (102,7 кв.м), гараж (102,7 кв.м.), гараж (102,7 кв.м.).

Оценив представленные доказательства в совокупности, исходя из того, что административным ответчиком не представлено доказательств, объективно подтверждающих, что указанное здание в спорный налоговый период, занято и используется под бытовое обслуживание, суд приходит к выводу о законности заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах следует признать, что здание с кадастровым номером № в оспариваемый Перечень включено быть не могло, поскольку не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривал бы размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, не предназначено для использования в целях делового, административного и коммерческого назначения, а так же бытового обслуживания, доказательств фактического использования в вышеуказанных целей на момент принятия оспариваемого акта административным ответчиком не представлено. 

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что здание с кадастровым номером № не отвечает признакам здания для бытового обслуживания по смыслу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Обследование здания комиссией Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на определение вида фактического использования не проводилось. 

В дело не представлено никаких доказательств, опровергающих использование истцом здания по иному назначению, кроме как указанному в иске. Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанного здания к объектам бытового обслуживания населения в материалах административного дела также не содержится.

Кроме того, как установлено судом, и подтверждается административным ответчиком, на момент включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год установление вида фактического использования здания с соблюдением соответствующей процедуры не проводилось и его фактическое использование не устанавливалось, соответствующих замеров площади помещений используемых под указанные цели не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта, документов технического учета бесспорно не позволяли отнести данное здание к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2019 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемый пункт перечня объектов недвижимого имущества не действующим со дня его принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня принятия пункт 14 раздела «......» перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о «Об утверждении Перечня объектов недвижимости имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» со дня его принятия. 

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Н.Э.Фомина

Мотивированное решение составлено: 10.09.2021г.

Решение30.11.2021