Мотивированное 

решение

 Дело № 2а-248/2020 

изготовлено 15.05.2020 51RS0017-01-2020-000279-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 12 мая 2020 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Самойловой О.В.,

при секретаре Деруновой О.Н.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Матрусенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой на сайте в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Печенгского района Мурманской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, размещённой на сайте в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. 

В обоснование заявления указал, что в рамках надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи прокуратурой Печенгского района с использованием персонального компьютера с возможностью выхода в сеть «Интернет» проведен мониторинг общедоступной информации, размещённой на сайтах сети «Интернет», в результанте которого выявлены сайты: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, содержащие информацию с противоправным контентом, способную причинить вред здоровью и нравственному воспитанию несовершеннолетних, подлежащую запрещению к распространению на территории Российской Федерации.

На страницах указанных сайтов любому желающему независимо от возраста предлагается купить дипломы, аттестаты и справки, свидетельствующие о прохождении курсов повышения квалификации, обучении (в т.ч. окончании) в средних общих, средних специальных, средних технических, высших учебных заведениях Российской Федерации. В пояснениях к качеству услуг указано, что предоставляемые документы изготовлены на бланках фабрики ГОЗНАК, на официальной бумаге, с «водяными знаками», с «мокрыми» печатями и занесением в реестры, а также что эти документы изготавливаются в течение 24 часов с момента заказа, и доставляются как в г. Мурманск, так и другие города и регионы России и СНГ. 

Указанные сайты размещены в сети «Интернет», доступ к ним не требует предварительной регистрации и пароля, то есть они открыты для свободного доступа неопределённого круга лиц. Какие-либо ограничения на передачу, копирование и распространение информации, размещённой на данных сайтах, отсутствуют. Таким образом ознакомиться с содержанием информации, размещаемой на перечисленных сайтах, может любой интернет-пользователь, в т.ч. несовершеннолетние, которые в силу отсутствия жизненного опыта могут не осознавать противоправность предоставляемого контента.

Поскольку приобретение за определённую плату документов об образовании различных ступеней, предоставляющих возможность не посещать занятия в образовательных учреждениях, изготовленных с использованием официальных бланков, вне установленного законом порядка создает предпосылку к совершению правонарушений и преступлений, предложение к их покупке фактически является распространением запрещённой на территории Российской Федерации информации, в связи с чем доступ к ней должен быть ограничен.

По состоянию на 13.04.2020 указанные интернет-ресурсы в Едином реестре доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, сведений о владельцах приведенного выше сайта не имеется.

Согласно данным сайта «2ip.ru», предоставляющего информацию об адресах, владельцах и изготовителях доменных имён:

- сайт, расположенный по адресу 

<

данные изъяты>, имеет IP-адрес №, сведений о владельце сайта и его изготовителе не имеется;

- сайт, расположенный по адресу 

<

данные изъяты>, имеет IP-адрес №, страна изготовитель США, название провайдера Cloudeflare, ink, IP-диапазон – №-№ сведений о владельце сайта не имеется.

Ссылаясь на положения статьи 29 Конституции Российской Федерации, статей 2, 5, 9, 10, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», статей 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.com,информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор Матрусенко В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в описательной части решения. 

Представитель заинтересованного лица, Управления Роскомнадзора по Мурманской области, действующий на основании доверенности №71-Д от 17.05.2019 ФИО1 в судебное заседание не явился, заблаговременно и надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения, о чём в материалах дела имеется почтовое уведомление (л.д. 70), представил в адрес суда письменное ходатайство (л.д. 54-56), в котором просит рассмотреть настоящее административное дело в отсутвие представителя Роскомнадзора. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах по сетевым адресам: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, находится информация, предлагающая любому желающему независимо от возраста купить дипломы, аттестаты и справки, свидетельствующие о прохождении курсов повышения квалификации, обучении (в т.ч. окончании) в средних общих, средних специальных, средних технических, высших учебных заведениях Российской Федерации, изготовленные на бланках фабрики ГОЗНАК, на официальной бумаге, с «водяными знаками», с «мокрыми» печатями и занесением в реестры, с доставкой как в г. Мурманск, так и в другие города и регионы России и СНГ. 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются распечатками страниц с сайтов по адресам: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> (л.д. 7-26, 27-40).

Понятия информации и информационно-телекоммуникационной сети приведены в статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ):

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления,

информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена административная ответственность по статье 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

За подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность (статья 327 Уголовного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьёй 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьёй организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры - стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры - стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, даёт его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдаётся справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 16 статьи 60 Федерального закона «Об образовании» за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В судебном заседании установлено, что на интернет-сайтах 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, предлагается неограниченному кругу лиц приобрести за плату от 12 000 рублей до 20 000 рублей документы о высшем, среднем специальном, среднем техническом или среднем образовании, без обучения в образовательных организациях и прохождения итоговой государственной аттестации, то есть изготовить по заказу любого лица поддельные официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей в целях их использования, при этом за подделку, за незаконные приобретение или сбыт официальных документов предусмотрена административная либо уголовная ответственность. Таким образом, размещение указанной информации на интернет-сайтах создаёт предпосылку к совершению правонарушений и преступлений.

Запрет на использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний установлен абзацем 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, следует, что сайты с адресами 

<

данные изъяты> и https://diplomy-murmansk.com, отсутствуют в указанном реестре (л.д. 24-25, 37-40, 58-60, 61-64).

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области от 13.04.2020 (л.д. 41) Управление Роскомнадзора по Мурманской области не обладает сведениями о владельцах сайтов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>

Согласно данным сайта «2ip.ru», предоставляющего информацию об адресах, владельцах и изготовителях доменных имён, сайт, расположенный по адресу 

<

данные изъяты> имеет IP-адрес №, сведений о владельце сайта и его изготовителе не имеется; сайт, расположенный по адресу 

<

данные изъяты>, имеет IP-адрес № страна изготовитель США, название провайдера Cloudeflare, ink, IP-диапазон – №-№ сведений о владельце сайта не имеется (л.д. 25, 38, 40, 59, 62).

Учитывая, что факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> информации о предоставлении услуг по изготовлению и продаже официальных документов об образовании, в нарушение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нашёл свое подтверждение в судебном заседании, а также то обстоятельство, что за подделку, за незаконные приобретение или сбыт официальных документов предусмотрена административная или уголовная ответственность, суд приходит к выводу, что требование прокурора Печенгского района Мурманской области законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 125, 126, 175-178, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой на сайте в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещённую на интернет-сайтах по сетевым адресам: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Самойлова