Дело № 2-85/2021

УИД: 49RS0009-01-2021-000196-23

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное 30 июля 2021 года 

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре Мустапаевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению З. к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоплаченной суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, недоплаченной суммы денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, недоплаченных отпускных сумм за использованные отпуска в 2020 году, процентов за задержку выплат,

установил:

З. обратилась в Ягоднинский районный суд с указанным исковым заявлением к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с "дата" проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области. Приказом от "дата" № л/с с "дата" с ней расторгнут служебный контракт с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела общего обеспечения, уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

14 декабря 2020 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Истец указывает, что при увольнении, исходя из расчёта ежемесячного денежного содержания состоящего из: должностного оклада на дату расчета, оклада за классные чин (референт государственной гражданской службы РФ 1 класса), надбавки за особые условия гражданской службы – 90%, надбавки за выслугу лет – 30%, ежемесячного денежного поощрения в размере оклада, северной надбавки – 80%, районного коэффициента – 70%, ей были начислено и выплачено:

компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ в размере 260842 рублей 12 копеек (НДФЛ не облагается),

компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 16 календарных дней в размере 34197 рублей 60 копеек (с учетом НДФЛ),

При этом за предшествующие 12 календарных месяцев перед увольнением за 2019-2020 год истцом получены денежные средства материального стимулирования гражданских служащих (СМС) и дополнительные средства материального стимулирования (доп. стимулирование), которые не были учтены при расчете среднего заработка для компенсационных выплат. 

Кроме того, средства материального стимулирования и дополнительные средства материального стимулирования не учтены при расчете среднего заработка при выплате отпускных сумм в 2020 году, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск за отработанный период в количестве 16 календарных дней.

Просила взыскать с ответчика:

-недоплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 139650 рублей 88 копеек;

-недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 19064 рубля 92 копейки;

-недоплаченные отпускные суммы за использованные отпуск в 2020 году за период с 17 августа по "дата" (33 календарных дня) в размере 43947 рублей 69 копеек;

за период с 26 по "дата" (5 календарных дней) в размере 6235 рублей 53 копейки;

а также денежную компенсацию (проценты) за задержку вышеуказанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплат по день фактического исполнения.

Кроме того, просила взыскать с ответчика в пользу истца понесенные по делу судебные расходы в размере 303 рубля 50 копеек.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, полагая, что средства материального стимулирования и дополнительное стимулирование не должно учитываться при расчете среднемесячного денежного содержания истца при увольнении и при оплате отпускных, поскольку выделенные лимиты бюджетных ассигнований на выплату материального и дополнительного материального стимулирования доведены ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, то есть не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета в пределах лимитов, доводимых ФНС РФ на основании решений комиссии ФНС России по оценке деятельности территориальных органов ФНС России и решений руководителя ФНС России. 

Судом на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных З. требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных ей инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования.

Для определения правовой природы материального стимулирования государственных гражданских служащих судом у ответчика истребованы приказы о начислении З. материального стимулирования, а также протоколы заседаний комиссий по распределению средств материального стимулирования, оценке эффективности деятельности Межрайонной ИФНС № 3 по Магаданской области.

Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» принято решение осуществлять с 01 января 2007 года, а также в 2008 - 2012 годах и в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Пунктом 3 названного постановления Правительства РФ определено, что материальное стимулирование, указанное в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов. 

Приказом Минфина РФ от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, пунктом 2 которого установлено, что материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. 

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы. 

Дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601, производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть имеет правовую природу, отличную от выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и разработанным на его основании Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года №90н, поскольку указанные выплаты производились за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входили в состав денежного содержания гражданского служащего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец З. с "дата" проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области.

На основании приказов Федеральной налоговой службы от "дата" № ЕД-7-4/586 и от "дата" № ЕД-7-4/638 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Магаданской области с "дата" прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Управлению федеральной налоговой службы по Магаданской области, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области от "дата" № л/с с истцом расторгнут служебный контракт с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела общего обеспечения я с "дата" в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указанным приказом установлено выплатить З. компенсацию за неиспользованный отпуск за период с 19 февраля по "дата" в количестве 16 календарных дня. В соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от "дата" № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено выплатить З. компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания. 

Таким образом, при увольнении З. выплачена компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 16 календарных дней в размере 34197 рублей 60 копеек, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 260842 рубля 12 копеек.

Кроме того, в 2020 году истцу предоставлялись отпуска в период с 17 августа по "дата" в количестве 33 календарных дней (на основании приказа №к от "дата"), в период с 26 по "дата" в количестве 5 календарных дней (на основании приказа №к от "дата").

За предоставленные отпуска истцу были начислены и выплачены отпускные суммы в размере 68703 рубля 03 копейки и 11273 рубля 25 копеек соответственно.

Тот факт, что данные суммы выплачены истцу, сторонами не оспаривается и подтверждается сведениями, отображёнными в расчетных листках З.

Из представленных ответчиком документов следует, что на основании решений руководителя ФНС России, принятых по итогам мониторинга результатов работы территориальных органов ФНС России по показателям, характеризующим приоритетные направления деятельности территориальных органов ФНС России, до Управлений ФНС России по субъектам РФ и Межрегиональных инспекций ФНС России доводилась информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, а также о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда письмами ФНС России от "дата" № АС-5-5/907дсп@, от "дата" № АС-5-5/1217дсп@, от "дата" № СД-5-5/559дсп@, от "дата" № СД-4-5/1303дсп@, от "дата" № СД-5-5/2017дсп@. 

Распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области производилось на основании приказов Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области от "дата" №дсп (за 4 квартал 2019 г.);от "дата" №дсп (за 1 квартал 2020г.);от "дата" №дсп (за 2 квартал 2020 г.);"дата" №дсп (за 3 квартал 2020 г.), принятых в соответствии с приказами ФНС России «О материальном стимулировании», выписками и приложениями к протоколам заседания Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России «Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России», а также на основании решений Комиссии УФНС России по Магаданской области по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России утверждены распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Магаданской области сверх установленного фонда оплаты труда согласно приложениям к приказам. 

В свою очередь, размеры материального стимулирования сотрудникам Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области, в том числе З. производилось на основании приказов Инспекции от "дата" № дсп (за 4 квартал 2019г.), от "дата" №дсп (за 1 квартал 2020 года), от "дата" №дсп (за 2 квартал 2020 года), от "дата" №дсп (за 3 квартал 2020 года), изданных на основании приказов УФНС России по Магаданской области о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Магаданской области, приказов Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области о создании комиссии Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области по оценке эффективности деятельности территориального налогового органа, а также на основании решений Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России.

Согласно расчетным листам за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года З. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 108 174 рубля 00 копеек и дополнительного материального стимулирования в сумме 310 778 рублей 67 копеек. Данный период соответствует исчислению денежного содержания за соответствующие предшествующие 12 месяцев компенсационных выплат. 

Указанные денежные суммы в расчеты среднего месячного денежного содержания З. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением, а также компенсационных выплат за неиспользованный отпуск включены не были.

Кроме того, истцу за период с августа 2019 года по июль 2020 года были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 122 058 рублей 00 копеек и дополнительного материального стимулирования в сумме 346184 рубля 42 копейки, которые не вошли в расчет ее среднего месячного денежного содержания при начислении отпускных сумм за предоставленный отпуск в период с 17 августа по "дата" (на основании приказа №к от "дата").

Также не вошли в расчет среднего месячного денежного содержания при начислении З. отпускных сумм с 26 по "дата" начисленные и выплаченные за период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года средства материального стимулирования в размере 108 174 рубля 00 копеек и дополнительного материального стимулирования в размере 330307 рублей 61 копейка. 

Из имеющихся в материалах дела протоколов заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности Межрайонной ИФНС России № 3 по Магаданской области следует, что материальное стимулирование истцу и остальным сотрудникам Инспекции выплачивались дифференцированно, в зависимости от результатов работы по итогам квартала, приоритетности направления работы отдела, а также зависел от иных факторов, например, от количества отработанного сотрудником времени, наличия или отсутствия дисциплинарного взыскания.

Кроме того письмами ФНС России подтверждается, что решения о материальном стимулировании руководителем ФНС России принимались в том числе на основании проведенного мониторинга результатов работы территориальных органов ФНС России по показателям, а решения о распределении бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, принимались на основании заседаний Комиссий по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России.

Таким образом, З. получала материальное стимулирование в спорном периоде в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. 

Таким образом, исходя из того, что материальное стимулирование осуществляется именно в связи с выполнением гражданскими служащими своих должностных обязанностей, что прямо следует из представленных суду приказов и выписок из протоколов заседаний комиссий по оценке эффективности деятельности органов ФНС, его начисление и выплата производилась систематически, что также подтверждается соответствующими приказами и расчетными листами истца, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование гражданских служащих является премией за выполнение особо важных и сложных задач, а потому на основании подпункта «д» пункта 2 Правил исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 года №562, включается в состав месячного денежного содержания государственного служащего. При этом не имеет какого-либо правового значения за счет средств фонда оплаты труда выплачивается указанное премирование или за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, так как в подпункт «д» пункта 2 названных Правил такое условие не содержится.

В свою очередь, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н.

Соответствующие акты Правительства РФ, послужившие основанием для выделения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, в 2019-2020 годах, в материалы дела не представлены, однако в данном случае обязанность представить их в целях обоснования иного правового статуса спорных выплат нёс ответчик, который, таким образом, доводы истца не опроверг.

Министерством финансов Российской Федерации в письме от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, даны разъяснения о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27 марта 2014 года № 238-7. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 доведено Федеральной налоговой службы России письмом от 06 августа 2014 года № НД-4-5/15285@ до подведомственных налоговых инспекций для сведения и использования в работе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности. Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. 

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506 Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482 и доведенные письмом ФНС России от 06 августа 2014 года № НД-4-5/152285@ до подведомственных налоговых инспекций, ответчику, вопреки его возражениям, принимаются судом во внимание. 

При этом фактические обстоятельства дела, а также содержание писем Федеральной налоговой службы о выделении бюджетных ассигнований в 2019 и 2020 годы, указывают на то, что материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим Указом решений Правительства Российской Федерации, которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете её среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, компенсации на период трудоустройства.

Следовательно, при исчислении месячного денежного содержания З. для выплаты компенсационных сумм в связи с увольнением, а также отпускных сумм, должны были быть учтены и суммы, выплаченные в качестве материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования из расчета 1/12 по каждой выплаченной сумме.

Суд, проверив расчет истца, находит его законным и обоснованным. 

Так, исходя из того, что среднее месячное денежное содержание З. с учетом включения сумм материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года для целей исчисления четырехмесячного денежного содержания З. составляет 58 288 рублей 25 копеек, то денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания должна была составить 400493 рубля 00 копейки. Фактически истцу выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 260842 рубля 12 копеек. Таким образом, недоплата составила 139650 рублей 88 копеек.

Исходя из того, что среднее месячное денежное содержание З. с учетом включения сумм материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года для целей исчисления компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении составляет 55702 рубля 00 копеек, денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении истца должна была составить 53262 рубля 52 копейки. Фактически истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 16 календарных дней в размере 34197 рублей 60 копеек. Таким образом, недоплата составила 19064 рубля 92 копейки.

З. на основании приказа от "дата" №к находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в период 17 августа по "дата" в количестве 33 календарных дней. При расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от "дата" №, подлежали также учету суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, выплаченные за 12 календарных месяцев, предшествующих дате начала отпуска. В расчет денежного содержания на период нахождения в отпуске истцу не были включены суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования за период с августа 2019 по июль 2020 года. Несмотря на то, что истец в исковом заявлении просит взыскать недоплаченную сумму отпускных за предоставленный отпуск в количестве 33 календарных дней в период с 17 августа по "дата", расчет подлежащих взысканию денежных средств истцом произведён, исходя из фактически выплаченных денежных средств и фактически предоставленного отпуска в период с 17 августа по "дата" в количестве 33 календарных дней на основании приказа №к от "дата". Исходя из изложенного, суд полагает, что требования истца о взыскании недоплаченного денежного содержания за период нахождения в отпуске в период в количестве 33 календарных дней в сумме 43947 рублей 69 копеек в части указания периода предоставления очередного отпуска, а именно с 17 августа по "дата", является явной опечаткой при составлении искового заявления и период предоставления очередного отпуска на основании приказа №к от "дата" в количестве 33 календарных дней следует считать с 17 августа по "дата". Отсюда следует, что истцу было не доплачено денежное содержание за период нахождения в отпуске в период в количестве 33 календарных дней в сумме 43947 рублей 69 копеек, который был предоставлен ей на основании приказа №к от "дата" с 17 августа по "дата".

На основании приказа от "дата" №к З. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 26 по "дата" в количестве 5 календарных дней. Соответственно, при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от "дата" №, подлежали также учету суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, выплаченные за 12 календарных месяцев, предшествующих дате начала отпуска. В расчет денежного содержания за период нахождения в отпуске истцу не были включены суммы материального стимулирования за период с октября 2019 по сентябрь 2020 года. Отсюда следует, что истцу было не доплачено денежное содержание за период нахождения в отпуске в период с 26 по "дата" в сумме 6235 рублей 53 копейки.

Произведенные истцом расчеты взыскиваемых сумм судом проверены и математически верны. 

Таким образом, исходя из анализа приведенного законодательства, оценив установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что исковые требования З. о взыскании денежных средств в связи с увольнением по сокращению, взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку этих выплат подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истцом заявлены требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, с дат фактически произведенных выплат по состоянию на "дата" в общей сумме 14477 рублей 90 копеек. Кроме того, истец просил обязать ответчика произвести расчет и выплатить истцу денежную компенсацию за задержку выплаты указанных сумм за период с "дата" по дату фактической выплаты.

Суд, проверив расчет денежной компенсации по статье 236Трудового кодекса РФ, произведенный истцом, находит его обоснованным, ключевые ставки ЦБ России применены верно. Принимая во внимание, что каких-либо возражений относительно расчета процентов ответчиком не заявлено, суд, исходя из заявленного истцом периода просрочки выплат и признанных подлежащими взысканию сумм, приходит к выводу о взыскании указанной суммы с ответчика. Кроме того, суд полагает необходимым взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за период с "дата" по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

В соответствии со статьей103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. 

Также истцом заявлены требования о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате почтовых отправлений в размере 303 рубля 50 копеек, судебные расходы по составлению нотариальной доверенности в размере 3500 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьями 98, 88 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса РФ. 

В соответствии со статьей 94 Гражданского процессуального кодекса РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с кассовыми чеками, подтверждающими почтовые отправления в адрес ответчика истцом понесены расходы по оплате почтовых отправлений в сумме 303 рубля 50 копеек. Поскольку данные расходы понесены истцом в связи с рассмотрением настоящего дела в суде, то указанная сумма подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования З. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу З.:

недоплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 139650 рублей 88 копеек;

недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 19064 рубля 92 копейки;

недоплаченные отпускные суммы за использованные отпуска в 2020 году:

- за период с 17 августа по "дата" (33 календарных дня) в размере 43947 рублей 69 копеек;

- за период с 26 по "дата" (5 календарных дней) в размере 6235 рублей 53 копейки;

а всего взыскать 208 899 (двести восемь тысяч восемьсот девяноста девять) рублей 02 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу З. проценты за задержку вышеуказанных выплат по состоянию на "дата" в размере 14477 рублей 90 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу З. проценты за задержку выплаты суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, суммы денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, отпускных сумм за использованные отпуска в 2020 году с "дата" по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в пользу З. судебные расходы, состоящие из расходов за почтовые отправления в размере 303 рубля 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения. 

Установить день изготовления мотивированного решения – "дата"

Председательствующий (подпись) А.А. Кошкина