П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 25 октября 2017 года 

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2017 года г. Самара 

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3, лица, в отношении которого ведется производство по делу – Лепило Л.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Лепило ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области проведена проверка режима использования и обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО1 

В соответствии с охранным обязательством, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., собственнику надлежало установить информационные надписи и обозначения на фасаде Объекта (в срок до ДД.ММ.ГГГГ); разработать научно-проектную документацию на реставрацию и приспособление Объекта для современного использования (в срок до ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства, указанные мероприятия лепило А.Ю. не выполнены. Кроме того, на фасаде здания установлены блоки кондиционеров, в связи с чем, в отношении собственника составлен протокол по делу об административном правонарушении. 

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с нарушением не согласен. При составлении протокола он не был надлежащим образом извещен, в связи с чем, не смог представить свои доводы. Ввиду неполучения уведомления обратился с жалобой на почту, согласно ответу подтвердить вручение ему уведомления не представляется возможным. 

Представитель административного органа суду пояснила, что выявленные нарушения подтверждаются актом проверки. Для составления протокола Лепило приглашался заказным письмом, извещение в административный орган не вернулось, однако вручение подтверждено распечаткой с сайта Почты России по почтовому идентификатору.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о собственности.

На основании задания руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № проведен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт контроля за стоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направлено уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 час в Управление для составления протокола. 

ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ст. 28.6 КоАП РФ. 

Составление протокола об административном правонарушении в данном случае является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности и предусматривает, что физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Составление протокола в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя, допускается законодателем в случае, если они надлежаще извещены (по месту своего жительства, заблаговременно). 

Само по себе составление протокола является процедурой, обеспечивающей возможность, лицу, привлекаемому к ответственности, защищаться и представлять свои доказательства до привлечения к ответственности. 

Доводы заявителя о неполучении извещения объективно ничем не опровергаются. Административный орган ссылается на распечатку с сайта Почты России об отслеживании заказного письма. Вместе с тем, указанная распечатка не может служить единственным доказательством, подтверждающим вручение письма, если гражданин это оспаривает. Подтверждением вручения заказного письма является извещение ф.22 Почты России с подписью получившего. Однако, указанное извещение не представлено суду административным органом. 

ФИО1 обратился с жалобой по поводу невручения ему заказного письма в УФПС Самарской области – Филиал ФГУП «Почта России». Согласно ответу указанной организации от ДД.ММ.ГГГГ подтвердить факт вручения заказного письма не представляется возможным, ввиду отсутствия в производственной документации ф.22. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объективных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу, не представлено. А имеющиеся доказательства опровергают выводы административного органа о том, что Лепило был извещен, в связи с чем, последний не имел возможности подготовиться к составлению протокола по делу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола по делу об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 при отсутствии надлежащего извещения

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении с нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ, что влечет его незаконность.

Признание протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 незаконным, исключает возможности привлечения лица к административной ответственности на основании такого протокола.

Признанный судом незаконный протокол по делу об административном правонарушении не может служить доказательством и подтверждать факт совершения правонарушения. В связи с чем, суд полагает, что представителем административного органа не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих правонарушение. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Лепило ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки РФ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья Н.Н. Черняков