УИД 61RS0№-50

№ 2-324/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2024 г. ст. Милютинская 

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Иващенко Н.С., директора МБУ ДО «Милютинская ДШИ» ФИО1, представителя Администрации Милютинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к МБУДО «Милютинская ДШИ», третьи лица: Администрация МО «Милютинский район», МУ «Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Милютинского района» «О возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к МБУДО «Милютинская ДШИ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Исковые требования мотивированы нарушением образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического, антитеррористического законодательства, а также законодательства о защите прав инвалидов, выразившиеся в значительном повреждении покрытия стен в учебных классах, повреждением электропроводки, отсутствием на входе в здание вывески с ее названием, графиком работы, планом здания (схемой передвижения), выполненной в рельефно-точечном шрифте Брайля, а также отсутствием контрольно- пропускного режима. Уточнив исковые требования, прокурор просит обязать образовательное учреждение в течении 3 месяцев устранить, а Администрацию Милютинского района обеспечить финансирование устранения нарушений требований законодательства, путем: ремонта покрытия стен в учебных классах образовательной организации по адресам: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, и ул. Комсомольская, 39; установки на входе в здание образовательной организации по адресу: ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, вывески с ее названием, графиком работы, планом здания (схемой передвижения), выполненной в рельефно- точечном шрифте Брайля; обеспечения в здании художественного отделения образовательного учреждения по адресу: ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, контрольно- пропускного режима.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Иващенко Н.С. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. 

Директор МБУДО «Милютинская ДШИ» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Представитель Администрации Милютинского района ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска к Администрации отказать, так как в настоящее время вопросы финансирования устранения нарушений законодательства, указанные в иске, полностью разрешены. 

МУ «Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Милютинского района» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о рассмотрении дела извещено, возражений на иск не представило. Дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что прокурором Милютинского района во исполнение поручения прокурора Ростовской области от 30.06.2023 № Вн-07/2-16683-23 проведена проверка соблюдения МБУ ДО «Милютинская детская школа искусств» (далее - МБУ ДО ДШИ) требований федерального законодательства при организации образовательного процесса. В ходе проведения которой выявлены факты несоответствия зданий и помещений, их оснащенности, требованиям санитарно- эпидемиологического, антитеррористического законодательства, а также законодательства о защите прав инвалидов.

Так, проведенной проверкой в помещениях МБУ ДО ДШИ, расположенных по адресу; Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, установлено, что линолеумное покрытие полов значительно повреждено во всех учебных классах художественной школы, что создает травмоопасные условия для обучающихся.

Покрытие стен (обои) во всех учебных классах образовательной организации по адресам: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, и ул. Комсомольская, 39, имеет повреждения, что свидетельствует о нарушении требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Также установлено, что в здании, расположенном по адресу: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, имеются повреждения электропроводки, что приводит к необеспечению надлежащего освещения помещений в образовательном процессе.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный

государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников

образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников

образовательной организации.

Установлено, что вход в здание МБУ ДО ДШИ по адресу: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41 не оснащен вывеской с названием учреждения, графиком работы, планом здания (схемой передвижения), выполненной в рельефно- точечном шрифте Брайля.

Статьей 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки б транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Минкультуры России от 09.09.2015 № 2400 утверждены требования доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения (далее -Требования).

Учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения, в том числе возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В ходе проверки, в деятельности учреждения выявлены факты нарушения требований антитеррористического законодательства.

В здании художественного отделения, по адресу: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41, не обеспечен контрольно-пропускной режим.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11,02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее- Требования).

Частью 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) культуры обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях

информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Частью 21 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Частью 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

- обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие образовательным учреждением мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о ненадлежащем исполнении организацией полномочий, установленных нормами федерального законодательства, формальном отношении к реализации своих обязанностей и полномочий, ненадлежащем осуществлении контроля за деятельность подчиненных сотрудников.

По результатам проверки прокуратурой района 10.07.2023 и 18.07.2023 руководителю образовательной организации и главе администрации района прокуратурой района внесены представления об устранении данных нарушений закона, которые рассмотрены, но фактически достаточных мер к устранению нарушений не приняты. Выявленные нарушения устранены в части восстановления линолеумного покрытия и электрической проводки.

Непринятие мер по созданию благоприятных и безопасных условий для пребывания детей в образовательной организации, устранению условий нарушений безопасности при организации образовательного процесса, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и требует незамедлительного принятия соответствующих мер.

Учредителем МБУ ДО «Детская школа искусств» является отдел культуры администрации Милютинского района.

Непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса в МБУ ДО «ДШИ» является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов воспитанников образовательной организации в силу возраста, которые самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области об обязании принятия мер к устранению нарушений требований федерального законодательства в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в образовательной организации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая требования о возложении на Администрацию муниципального образования обязанности по принятию мер к финансированию устранения выявленных нарушений, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Из пояснения директора МБУДО «Милютинская ДШИ» и представителя Администрации ФИО3 следует, что учреждением ведется работа по устранению выявленных нарушений, завершение которой запланировано к началу нового учебного года, заключены соответствующие договоры поставки, имеется необходимый объем финансирования.

Убедительных данных свидетельствующих о бездействии Администрации района по вопросу финансирования МБУДО «Милютинская ДШИ» для устранения выявленных нарушений прокурором не представлено, и доводы ответчика в этой части не опровергнуты. 

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд учитывая доводы прокурора, принимая во внимания объем выполняемых ответчиком работ, специфику бюджетного финансирования, особенности заключения контрактов, для осуществления муниципальных нужд, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда равным трем месяцам. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района - удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Дополнительного образования «Милютинская ДШИ» в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение требований федерального законодательства, путем: 

ремонта покрытия стен в учебных классах образовательной организации по адресам: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41 и ул. Комсомольская, 39;

установки на входе в здание образовательной организации, расположенного по адресу: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41 вывески с ее названием, графиком работы, планом здания (схемой передвижения), выполненной в рельефно-точечном шрифте Брайля;

обеспечения в здании художественного отделения образовательной организации, расположенного по адресу: Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 41 контрольно-пропускного режима. 

В остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024

Судья