Дело №...)

№...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

**.**.**

Судья **** Васёвчик Е.П. (**********), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

администрации МО МР «Печора», ИНН №..., КПП №..., место нахождения и юридический адрес: **********,

установил:

**.**.** судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ДВА в отношении администрации МР «Печора» составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения. 

**.**.** указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО МР «Печора» переданы на рассмотрение в Печорский городской суд Республики Коми. 

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МР «****» не явился. Администрация МР «****» в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде дополнительного административного штрафа либо административного приостановления деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от **.**.** №№...-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 105 Федерального закона №№...-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона №№...-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Материалами дела установлено, что решением **** от **.**.** по гражданскому делу №... на администрацию МР «****» возложена обязанность в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок и навалов отходов, расположенных на земельных участках не территории бывшей войсковой части в районе НИБа на территории МО ГП «****»: площадью около **** кв.м. (географические координаты места осмотра: №... в.д.); площадью около **** кв.м. (географические координаты места осмотра: №... в.д.); площадью около **** кв.м. (географические координаты места осмотра: **** в.д.); площадью около №... кв.м. (географические координаты места осмотра: №... в.д.). Решение вступило в законную силу **.**.**. 

**.**.** ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонным ОСП по ВИП УФССП России по Республике Коми на основании исполнительного листа ФС №... от **.**.** возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника администрации МР «****».

**.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере **** рублей и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до **.**.**. Постановление должником не обжаловалось. 

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от **.**.**, оставленным без изменения решением Сыктывкарского городского суда от **.**.**, должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере **** рублей. 

**.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми – ДВА вынесено требование об исполнении решения суда в срок до **.**.** и получено должником **.**.**. 

Поскольку во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, должником не исполнена возложенная на него обязанность, **.**.** составлен протокол №...-АП от **.**.** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

**.**.** постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, до **.**.**. 

Как установлено в ходе рассмотрения материалов административного правонарушения, требования исполнительного документа не исполнены по настоящее время. Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должник не представил. В течение срока исполнения требования с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращался.

Протокол об административном правонарушении №...-АП, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МР «**** составлен **.**.** судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП России с участием представителя администрации МР «****». 

Согласно письменным объяснениям представителя должника администрацией МР «****» направлен запрос в МКУ «УКС» для произведения расчета смет, после предоставления расчета все мероприятия по исполнению решения суда будут исполнены. 

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона №№...-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся а исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.113 данного закона №№...-ФЗ законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Согласно взаимосвязанным положениям ст.6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст.5 ФКЗ «О судах обшей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С объективной стороны правонарушение по ст.17.15 ч.2.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Администрацией МР «****» не оспаривается неисполнение решения суда. 

При этом, в материалы дела об административном правонарушении представлен акт совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП ДВА от **.**.**, согласно которому требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.26.1, 26.2, 26.7, 26.10, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность липа в, совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится депо, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность липа, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оснований для неисполнения судебного решения №... в материалы гражданского дела не представлено, равно как и не представлены сведения, подтверждающие совершение должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Анализируя представленные письменные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в т.ч. в течение вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, администрацией МР «****» не предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Действия юридического лица, неоднократно привлекаемого к административной ответственности, администрации МР «****», выразившиеся в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Рассмотрев представленные материалы, суд, приходит к убеждению, что вина администрации МР «****» в совершении данного правонарушения, установлена, фактические обстоятельства противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями представителя должника, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. 

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания,

В рассматриваемом случае приостановление деятельности юридического лица, не будет соответствовать целям административного наказания и может привести к образованию чрезвычайной ситуации.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие, имущественное положение юридического лица, а также поведение, предшествующее выявлению нарушений, и последующее применение мер, направленных на устранение нарушений.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения, поскольку администрация неоднократно привлекалась за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от **.**.** №...-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Учитывая приведенные нормы Кодекса, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 0000 000 руб. (т.е. в минимальном размере санкции) не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. до **** руб.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать администрацию МР «****» (ИНН №... КПП №..., место нахождения и юридический адрес: **********) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в банк по следующим реквизитам:

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (УФССП РОССИИ по Республике Коми л/с 

<

***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 87620101, Банк получателя Отделение-НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г.Сыктывкар, БИК 018702501, расчетный счет 

<

***>, корреспондентский счет 40102810245370000074; УИН №...

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.П. Васёвчик

В полном объеме постановление изготовлено **.**.**.