Дело №2а-885/2025 № 58RS0018-01-2025-000445-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 8 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата Номер и понуждении к повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском, в котором просила признать отказ администрации г. Пензы от Дата Номер об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление от Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административный истец указала, что с 1998 года она владеет земельный участком в СНТ «Заря» и является его членом.

Дата она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 869 кв.м., расположенного по адресу: Адрес , садоводческое товарищество «Заря», цель использования – ведение садоводства, а также просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация г. Пензы в письме от Дата Номер отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ администрации г. Пензы мотивирован следующим: у администрации г. Пензы отсутствуют документы, подтверждающие предоставление СНТ «Заря» земельного участка для коллективного садоводства в кадастровом Номер , в связи с чем СНТ «заря» не вправе распоряжаться земельными участками, которые не были предоставлены; заявителем не указан порядковый номер испрашиваемого земельного участка; принятие в члены СНТ «Заря» лица, не являющегося правообладателем земельного участка, нарушает нормы действующего законодательства; в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Пензы, испрашиваемый земельный участок визуально расположен в границах территориальной зоны СХ-1 – «зона сельскохозяйственных угодий». Разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства» в территориальной зоне СХ-1 не предусмотрен; представленная схема не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

ФИО1 полагает, что решение административного ответчика от Дата Номер является незаконным и нарушает право административного истца на обращение и предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, поскольку выводы административного ответчика, положенные в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, носят предположительный характер, ничем объективно не подтверждены и надлежащим образом не мотивированы.

Кроме того, ФИО1 в административном иске указала, что на момент предоставления земельного участка и выдачи членской книжки садовода Номер от Дата , зона СХ-1 не была установлена, Правила застройки и землепользования г. Пензы отсутствовали. Земельный участок предоставлялся до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации и на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ФИО1 имеет право на приобретение садового участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Отсутствие документов, подтверждающих предоставление СНТ «Заря» земельного участка для ведения коллективного садоводства в кадастровом Номер , не может являться, по мнению административного истца, основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Земельные участки предоставлялись до формирования кадастровых кварталов, отсутствие данных документов у администрации г. Пензы не может служить основанием для отказа в предоставлении участка. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск ФИО1 не признала, полагала его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Заря» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, как следует из положений ст.ст. 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Судом установлено, что Дата ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, к заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации города Пензы от Дата Номер ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка в садоводческом товариществе «Заря», площадью 869 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для цели использования – для ведения огородничества. 

В обоснование отказа администрация г. Пензы сослалась на отсутствие документа, подтверждающего предоставление СНТ «Заря» земельного участка для организации коллективного садоводства в кадастровом квартале 58:29:1001002, в котором располагается испрашиваемый административным истцом земельный участок, в связи с чем СНТ «Заря» не вправе распоряжаться земельными участками, которые не были предоставлены.

Кроме того; заявителем не указан порядковый номер испрашиваемого земельного участка.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Заря» от Дата ФИО1 была принята в члены СНТ «Заря», однако, земельный участок ей распределен не был, принятие в члены СНТ «Заря» лица, не являющегося правообладателем земельного участка, нарушает нормы действующего законодательства.

В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца администрация г. Пензы указала на то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Пензы, испрашиваемый земельный участок визуально расположен в границах территориальной зоны СХ-1 – «зона сельскохозяйственных угодий». Разрешенный вид использования земельного участка «ведение садоводства» в территориальной зоне СХ-1 не предусмотрен; представленная схема не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка

Не согласившись с отказом администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий как принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), так и требования к процедуре образования земельных участков, учитывающие их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определённой вещи (пункт 3 статьи 6). Такая идентификация позволяет обеспечивать рациональное использование земли, а также защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым. 

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федераций земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами насёленного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4, к компетенции администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то должностным лицом в пределах его полномочий.

Постановлением Администрации г. Пензы от Дата Номер утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", которым установлены порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", определелены сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации города Пензы (далее - Администрация) при предоставлении муниципальной услуги.

В ходе проверки соблюдения процедуры принятия оспариваемого решения, судом не выявлено нарушений Административного регламента предоставления администрацией города Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации г. Пензы от Дата Номер .

Проверяя правильность оспариваемого решения по существу, суд приходит к следующему.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ соответственно. При этом исключения предусмотрены только в отношении подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 указанного кодекса (пункт 3 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ). 

Положениями пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст.3 Закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании заявления от Дата о принятии административного истца в члены СНТ «Заря», ФИО1 принята в члены СНТ «Заря» на общем собрании СНТ «Заря», состоявшемся Дата .

При этом в протоколе общего собрания садоводов СНТ «Заря» от Дата при принятии ФИО1 в члены СНТ «Заря» не указан порядковый номер земельного участка в садоводческом товариществе, закрепленный за административным истцом и в предоставлении которого отказано администрацией г. Пензы. 

Судом также установлено, что постановлением главы г. Пензы от Дата Номер «Об изъятии земельного участка из земель совхоза «Заря» для ведения коллективного садоводства» из земель совхоза "Заря" изъят земельный участок площадью 19,0 га для организации коллективного садоводства.

Изъятый земельный участок постановлено считать свободными землями города и предоставлен для организации коллективного садоводства очередникам администрации Октябрьского района г. Пензы (3,0 га), гражданам, обратившимся в городскую администрацию на личный прием (2,0 га), работникам совхоза «Заря» (14,0 га).

В списке лиц, которым были предоставлены земельные участки, ФИО1 не значится.

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы Пензенской области от Дата Номер «О регистрации садоводческого товарищества» зарегистрировано СНТ «Заря», расположенное на землях совхоза «Заря», утвержден Устав и списки членов СНТ, председателем утвержден М.В.

Общая площадь земельных участков, указанных в утвержденном постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы Пензенской области от Дата Номер «О регистрации садоводческого товарищества» зарегистрировано СНТ «Заря» списке членов СНТ «Заря» составляет более 36 га.

Иных документов, подтверждающих предоставление СНТ «Заря» дополнительного земельного участка для организации коллективного садоводства, в распоряжении администрации г. Пензы не имеется, и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Документы, подтверждающие предоставление СНТ «Заря» земельного участка для коллективного садоводства в кадастровом квартале 58:29:1001002, в котором располагается испрашиваемый административным истцом земельный участок, также отсутствуют.

Сведений о границах земельного участка, закрепленного за СНТ «Заря» суду сторонами не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, отсутствие доказательств выделения СНТ «Заря» земельного участка, из состава которого ФИО1 просит выделить ей испрашиваемый земельный участок, суд приходит к выводу, что СНТ «Заря» не вправе распоряжаться земельными участками, в том числе распределять их между своими членами садоводческого товарищества, которые не были предоставлены данному садоводческому товариществу.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных ч. 11 ст. 12 закона, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

В соответствии с ч. 11 ст. 12 Закона №217-ФЗ в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков.

Частью 9 ст. 12 вышеуказанного закона предусмотрено, что в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее указанное в части 2 настоящей статьи заявление:

1) было ранее исключено из числа членов этого товарищества в связи с нарушением обязанности, установленной пунктом 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, и не устранило указанное нарушение;

2) не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества;

3) не представило документы, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

4) представило заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права следует, что не допускается принятие в члены СНТ лица, не являющегося правообладателем земельного участка, расположенного на территории данного СНТ. 

Принимая во внимание отсутствие в материалах административного дела доказательств, бесспорно подтверждающих предоставление (выделение) СНТ «Заря» земельного участка для ведения коллективного садоводства в кадастровом квартале 58:29:1001002, суд не может прийти к выводу о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Заря» до вступления в силу Федерального закона №137. 

К заявлению административным истцом не приложен документ, указанный в абзаце 3 п. 2.8 ст. 3 Закона №137 (протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа).

Из положений п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Территориальное планирование муниципального образования г.Пенза осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденных Приказом Минграда Пензенской области от 20 мая 2022 года № 46/ОД (далее Правила). 

Из представленной суду выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что испрашиваемый административным истцом участок находится в территориальной зоне СХ-1 – «зона сельскохозяйственных угодий». Разрешенный вид использования земельных участков «ведение садоводства» в территориальной зоне СХ-1 не предусмотрен.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от Дата Номер .

Данные Требования устанавливают, в том числе, правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 1).

Приложенная к заявлению от Дата ФИО1 схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует указанным требованиям, поскольку на ней не отмечены земельные участки с кадастровыми Номер и Номер .

Содержание оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги свидетельствует о том, что в числе прочих фактическим основанием для отказа в ее предоставлении явилось расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны охраняемых объектов (в пределах третьего пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП по очистке города).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", разделом 3.2.2 которых установлен запрет на закачку отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли; размещение складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Прямого запрета на осуществление садоводства на земельных участках, расположенных в третьем поясе охранной зоны водопровода, законодательством не предусмотрено, ввиду чего указанный довод административного ответчика является необоснованным, но не влечет отмену оспариваемого ФИО1 решения.

Довод административного истца ФИО1 о том, что на момент предоставления ей земельного участка и выдачи членской книжки садовода зона СХ-1 не была установлена и Правила застройки и землепользования г. Пензы отсутствовали, земельный участок предоставлялся ей до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у нее возникло право на приобретение садового участка в собственность бесплатно без проведения торгов, суд полагает необоснованным, поскольку документального подтверждения (решения органа местного самоуправления или правления/общего собрания СНТ «Заря») предоставления ФИО1 земельного участка в СНТ «Заря» в материалах дела не имеется, равно как не имеется документа, подтверждающего выделение из земель муниципалитета, спорного земельного участка в СНТ «Заря».

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого административным истцом решения администрации г. Пензы закону, равно как не установлено, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, суд не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата Номер и понуждении к повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 года.

Судья А.В.Селиверстов