Дело № 2а-354/2018

(29RS0004-01-2018-000562-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Шенкурск 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Хохрякова Н.А., при секретаре Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Будиловой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о призании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований о содержании автомобильной дороги местного значения,

установил:

и.о. прокурора Шенкурского района обратился в суд с указанным иском к ответчику. Просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по устранению нарушений требований к содержанию автомобильной дороги местного значения «Рыбогорская - Ивановская» МО «Тарнянское» Шенкурского района Архангельской области незаконным.

Обязать администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» устранить нарушения требований к содержанию автомобильной дороги местного значения «Рыбогорская-Ивановская» МО «Тарнянское» Шенкурского района Архангельской области, а именно:

- провести паспортизацию автомобильной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- устранить деформацию в виде ямочности, гребенки, колейности, искажения продольного и поперечного профиля, зауженности полосы отвода, устройства водоотводных канав в соответствии с требованиями п.7.59-7.62, 8, 9 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги», п. 1, 3, 3.1.1, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- привести геометрические параметры проезжей части и обочин, а также полосы отвода в соответствии с требованиями п. 5.20 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить через ручей (0км +520) водопропускную трубу предусмотренную требованиями п. 5.5-5.8 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на мосту через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» установить ограждения 1-ой группы, устранить повреждения верхнего и нижнего настила проезжей части моста, тротуаров, поперечных балок, заборных стенок, перильных ограждений, колесоотбой, очистить верхний настил моста от загрязнений, подмостовое пространство очистить от корчехода в соответствии с требованиями п. 5.59, 5.61, 5.62, 5.70, 5.73, 5.74, 5.75, п.10.71-10.87 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы», п. 1.3 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, п. 4.4.1 ГОСТ * Р 50597-93, п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10 СП - 34.13330.2012, п. 8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на подходах к деревянному мосту через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» установить предусмотренные п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки - 3.11 (Ограничение массы), 6.11 (Наименование объекта), 2.6 (Преимущество встречного движения), 2.7 (Преимущество перед встречным движением), 1.20.1 (Сужение дороги), 1.20.1 (Сужение дороги) с табличкой 8.1.1 (расстояние до объекта) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на дорожном полотне проезжей части на подходах к деревянному мосту и у заборных стенок деревянного моста через реку Тарня устранить деформацию в виде ямочности, просадок и промоин, искажения поперечного профиля в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 1.2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, п.5.20, 5.21, 8.1-8.5 СП 34.1330-2012 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обосновывая требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» нарушаются требования безопасности дорожного движения, предъявляемые к содержанию автомобильной дороги местного значения «Рыбогорская-Ивановская» МО «Тарнянское» Шенкурского района Архангельской области.

На судебном заседании представитель прокуратуры района, заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен, на судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Их статьи 10 Устава МО «Шенкурский муниципальный район» следует, что к вопросам местного значения Шенкурского муниципального образования относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - ОП Правил дорожного движения РФ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями пункта 8.4 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» мосты на автомобильных дорогах, а также участки подходов к ним следует проектировать с соблюдением требований единообразия условий движения на дорогах.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).

Согласно разделу 2 Отраслевых дорожных норм 218.017-2003, утвержденных распоряжением Минтранса России от 26.03.2003 № ОС-198-р «Руководство по оценке транспортно- эксплуатационного состояния мостовых конструкций», под функционально- потребительскими свойствами мостовых сооружений понимается совокупность эксплуатационных параметров, отражающих способность сооружения выполнять свою основную функцию; обеспечивать безопасное и комфортное движение автомобилей с расчетными скоростями в нерегулируемом режиме в течение расчетного срока службы. К функциональным потребительским свойствам относятся грузоподъемность, пропускная способность, скорость, безопасность, долговечность сооружения.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее - ВСН 1-83) установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения, предъявляемых к содержанию автомобильной дороги местного значения «Рыбогорская-Ивановская» МО «Тарнянское» Шенкурского района Архангельской области.

Согласно акту выявления недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от 06.09.2017 на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская- Ивановская» выявлены следующие недостатки:

-паспортизация автомобильной дороги не проведена;

-в нарушении требований п. 13 ОП Правил дорожного движения РФ п. 5.20, 7.59-7.62, 8 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» (далее - СП 34.13330.2012), п. 1, 3, 3.1.1, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), п. 9 СП 34.13330.2012, п. 5.5-5.8 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы» на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» геометрические параметры проезжей части и обочин, а также полосы отвода не соответствуют установленным требованиям; проезжая часть заужена, отсутствуют водоотводные канавы, существующий проезд имеет значительные деформации в виде искажения продольного и поперечного профиля, ямочности, гребенки, колейности, через ручей (0 км. +520) отсутствует водопропускная труба, покрытие дороги не соответствует установленным требованиям;

- в нарушение требований п. 5.59, 5.61, 5.62, 5.70, 5.73, 5.74, 5.75, п. 10.71-10.87 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы», п. 1.3 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), п. 10 СП 34.13330.2012, п. 8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004) на подходах к деревянному мосту через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» отсутствуют ограждения 1-ой группы, имеются повреждения верхнего и нижнего настила проезжей части моста, тротуаров, поперечных балок, заборных стенок, перильных ограждений, отсутствует колесоотбой, верхний настил моста имеет значительное загрязнение, подмостовое пространство захламлено корчеходом;

- в нарушение требований п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5 ГОСТ Р 52289-2004 на подходах к деревянному мосту через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» отсутствуют предусмотренные ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки - 3.11 (Ограничение массы), 6.11 (Наименование объекта), 2.6 (Преимущество встречного движения), 2.7 (Преимущество перед встречным движением), 1.20.1 (Сужение дороги), 1.20.1 (Сужение дороги) с табличкой 8.1.1 (расстояние до объекта);

в нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 1.2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, п.5.20, 5.21, 8.1-8.5 СП 34.1330-2012 дорожное полотно проезжей части на подходах к мосту и у заборных стенок деревянного моста через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» имеется деформация в виде ямочности, просадок и промоин, искажения поперечного профиля.

Движение по данному мосту транспортных средств осуществляется постоянно, поскольку он расположен на автомобильной дороге общего пользования между населенными пунктами и считается единственным проездом в д. Ивановская, МО «Никольское» Шенкурского района Архангельской области.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества МО «Шенкурский муниципальный район» от 04.09.2017 автомобильная дорога «Рыбогорская-Ивановская» протяженностью 1,5 км. включена в реестр муниципального собственности МО «Шенкурский муниципальный район».

По результатам проведенной проверки и.о. прокурора района 12.09.2017 главе МО «Шенкурский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из информации предоставленной администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» от 16.10.2017 следует, что в бюджете администрации МО «Шенкурский муниципальный район» денежные средства на устранение указанных в представлении нарушений отсутствуют. Ремонтные работы будут проведены в 3 квартале 2018 г., паспортизация дороги - в 1 квартале 2018 г.

Однако из информации администрации МО «Шенкурский муниципальный район» от 13.08.2018 следует, что конкурсные процедуры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Рыбогорская-Ивановская» и разработку сметной документации для определения объема работ и стоимости восстановления функционально- потребительских свойств мостового сооружения через реку Тарня на автомобильной дороге «Рыбогорская-Ивановская» планируется провести в 3 квартале 2018 г., но нарушения указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены, что и послужило поводом для подачи административного искового заявления.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего содержания автомобильной дороги «Рыбогорская-Ивановская» препятствует реализации государственных гарантий, определенных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», чем нарушаются права участников дорожного движения, в том числе свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, является обстоятельством способствующим возникновению дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, суд находит исковые требования и.о. прокурора Шенкурского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск и.о. прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о призании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований о содержании автомобильной дороги местного значения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» по устранению нарушений требований к содержанию автомобильной дороги местного значения «Рыбогорская - Ивановская» МО «Тарнянское» Шенкурского района Архангельской области незаконным.

Обязать администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» устранить нарушения требований к содержанию автомобильной дороги местного значения «Рыбогорская-Ивановская» МО «Тарнянское» Шенкурского района Архангельской области, а именно:

- провести паспортизацию автомобильной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- устранить деформацию в виде ямочности, гребенки, колейности, искажения продольного и поперечного профиля, зауженности полосы отвода, устройства водоотводных канав в соответствии с требованиями п. 7.59-7.62, 8, 9 СП 34.13330.2012 «СНиП ; 2.05.02-85*. Автомобильные дороги», п. 1, 3, 3.1.1, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- привести геометрические параметры проезжей части и обочин, а также полосы отвода в соответствии с требованиями п. 5.20 СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить через ручей (0км +520) водопропускную трубу предусмотренную требованиями п. 5.5-5.8 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на мосту через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» установить ограждения 1-ой группы, устранить повреждения верхнего и нижнего настила проезжей части моста, тротуаров, поперечных балок, заборных стенок, перильных ограждений, колесоотбой, очистить верхний настил моста от загрязнений, подмостовое пространство очистить от корчехода в соответствии с требованиями п. 5.59, 5.61, 5.62, 5.70, 5.73, 5.74, 5.75, п.10.71-10.87 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы», п. 1.3 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10 СП - 34.13330.2012, п. 8 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на подходах к деревянному мосту через реку Тарня на автомобильной дороге общего пользования «Рыбогорская - Ивановская» установить предусмотренные п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.5 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки - 3.11 (Ограничение массы), 6.11 (Наименование объекта), 2.6 (Преимущество встречного движения), 2.7 (Преимущество перед встречным движением), 1.20.1 (Сужение дороги), 1.20.1 (Сужение дороги) с табличкой 8.1.1 (расстояние до объекта) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- на дорожном полотне проезжей части на подходах к деревянному мосту и у заборных стенок деревянного моста через реку Тарня устранить деформацию в виде ямочности, просадок и промоин, искажения поперечного профиля в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 1.2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, п.5.20, 5.21, 8.1-8.5 СП 34.1330-2012 в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2018 года.

Председательствующий Н.А. Хохряков