№12-34/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года г.Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Мельникова А.Н., при секретаре Бокаевой З.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

его защитника Русских А.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 06 февраля 2018 года, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, работающего ведущим инженером УКС ОАО «Удмуртнефть», зарегистрированного и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ведущий инженер Управления капитального строительства ОАО «Удмуртнефть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что он нарушил требования проектной документации, обязательные требования, установленные строительными нормами и правилами, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция ДНС-6 с УПСВ и КНС Котовского нефтяного месторождения, 1 очередь 3, 4 пусковой комплекс» являясь, согласно приказам генерального директора ОАО «Удмуртнефть» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ руководителем рабочей группы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства с выполнением возложенных на руководителя рабочей группы функциональных обязанностей, именно – контроль за исполнением подрядными организациями договорных обязательств. 

ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование которой не оспаривая, фактически, наличие вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, указал, что при вынесении постановления административным органом не в полной мере учтены требования КоАП РФ о назначении наказания. Полагает, что в рассматриваемом случае возможно назначить наказание в виде предупреждения, поскольку санкция ч.1 ст.9.4 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения для должностных лиц (граждан), выявленные нарушения не повлекли негативных последствий, фактически, он вину признал, в рамках своих должностных обязанностей предпринял все зависящие от него меры по исполнению входного и строительного контроля, ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей. Просит постановление отменить и изменить в части назначения наказания на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что у него большая семья.

Защитник ФИО1 – ФИО1 пояснила, что большая часть выявленных административным органом нарушений в настоящее время устранена, что было установлено при проверке административным органом. Часть нарушений будет устранена в ближайшее время. Просит учесть, что объект в эксплуатацию введен не был, в таком случае в связи с правонарушением негативных последствий не наступило, и может быть назначено наказание в виде предупреждения. 

Представитель административного органа – Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, исследовав материалы дела и представленные доказательства, проверив доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.9.4 КоАП РФ состав административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образуют действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в проведении работ в рамках строительства, с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства. 

Следовательно, административную ответственность несет лицо, осуществляющее процесс выполнения указанных работ, поскольку оно должно производить строительство с соблюдением рабочей документации.

Невыполнение требований строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при его осуществлении образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Наличие события административного правонарушения, совершенного ФИО1 и его виновность в совершении данного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ОАО «Удмуртнефть» №/ГСН от 30.01.2018г. 

Проверка проведена в отношении законченного строительством объекта капитального строительства - «Реконструкция ДНС-6 с УПСВ и КНС Котовского нефтяного месторождения, 1 очередь 3,4 пусковой комплекс» на предмет соблюдения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. При проведении проверки выявлены следующие нарушения: 

не оформлены акты приемки ответственных конструкций на монтаж монолитных ж/б фундаментов КНС (Фомl-2шт., Фом2-2шт., Фом3-1 IIГI.), о чем свидетельствует их отсутствие в исполнительной документации в период проверки (ч.5 Требований к составу и Порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006г. №);

- нарушены требования нормативной документации по проведению бетонных работ, а именно: не определена прочность бетона в возрасте 28 сут., о чем свидетельствует отсутствие протоколов лаборатории, подтверждающих проектную прочность монолитного бетона фундаментов КНС (Фомl-2шт., Фом2-2шт., Фом3-1шт.) по прочности на сжатие в проектном возрасте (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001-АС-01-0Д-001 л.1, п.7; п.1.22,2.18,2.111 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 "Несущие и ограждающие конструкции»);

- нарушены требования проектной и нормативной документации - не проводилась геодезическая съемка установленных опор для технологических трубопроводов КНС, о чем свидетельствует отсутствие исполнительных схем в исполнительной документации в период проверки. Указанные опоры выполнены с отступлением от проекта, а именно: не соблюдена проектная отметка верха части опор для технологических трубопроводов, о чем свидетельствуют (визуально выявленные) выравнивающие деревянные подкладки (доски) на опорах под трубопроводами и под днищами задвижек (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.00 1-АС-01-Ч-002 л.2,4,5 - п. 3.17 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

- не оформлена исполнительная документация на монтаж опор для технологических трубопроводов КНС и переходных площадок и площадок обслуживания технологических трубопроводов КНС. (проектной документации 980610/0605Д-Р-026.008.001-АС-0 1-Ч-002 л.2,4,5; - ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не обеспечен контроль наличия документов, подтверждающих соответствие оборудования, применяемого на опасном производственном объекте, а именно: не оформлены (отсутствуют) при проведении проверки государственного строительного надзора заводские паспорта и инструкции по безопасной эксплуатации, составленные заводом-изготовителем на: - насос центробежный №Н4 180-383; - насос центробежный №Н5 180-383. (- п. п. 19, 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

- допущено отклонения от проектной документации, а именно: для насосов системы ППД (ЦНС 80-1400 Р01001А/В) проектом предусмотрена система масляного охлаждения, по факту установлена система водяного охлаждения (-проектной документации 1980610/О605Д-Р-026.000.000-ИОС7-02-ПЗ-001 л.23);

- допущены отклонения от проектной документации и не соответствуют инструкциям по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленным заводами изготовителями или эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами) установка приборов и оборудования, а именно: - на приеме высокого и низконапорных насосов трубопровода d 219х8 (пластовая вода из буферного резервуара) установлен манометр (по проектной документации должен быть установлен Термометр ТБ-2); - на заглушках фланцевых (сетчатый фильтр ДУ-200) установлен вентиль под шланг приема насоса Н-1А, Н-2А и установлен вентиль по манометр прием насоса, Н-4А, Н-5А, что свидетельствует об отклонениях от паспортных данных устройства сетчатого фильтра ДУ-200; - на установленном фильтре сетчатом отсутствует дренажная трубка d-27х4; - на приемной линии насосов Н-1А, Н-2А, Н-4А, Н-5А между фильтра сетчатого отсутствуют манометры; - отсутствует площадка обслуживания между насосами Н-4А, Н-5А. (- проектной документации №Д-П-026.000.000-ПОС-01-ПЗ-001; п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - 116-ФЗ); п.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ; п.п.47, 50, 31 ФНП ПБНГП. - ч.ч.5; 5.1; 5.2; 5.3; 5.4; 5.5; 5.6; 6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 

- не оформлены акты проверки установки оборудования (насосных агрегатов) на фундамент после выверки и закрепления оборудования на фундаменте, о чем свидетельствует их отсутствие в исполнительной документации в период проверки (- проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001- ТХ-01-ОД - 001 л.l п.4; - п.3.l3 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»); 

- не проведены пуско-наладочные работы (ПНР) технологического оборудования (насосных агрегатов) и трубопроводов обвязки, обеспечивающие выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями, о чем свидетельствует отсутствие в период проводимой проверки приказов на назначение ответственных лиц для проведения ПНР, программы проведения ПНР (в т.ч. по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления и др.), выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний технологического оборудования (- проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001-ТХ - 01-ОД - 001 л.l п.4; - приложение 1 п.п.l, 5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»); 

- не проведены индивидуальные и комплексные испытания технологического оборудования (насосных агрегатов) и трубопроводов обвязки, о чем свидетельствует отсутствие в период проводимой проверки актов индивидуальных испытаний оборудования и трубопроводов и их приемки для комплексного опробования, актов комплексного опробования оборудования и трубопроводов (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001-ТХ - 01-ОД - 001 л.l п.4; - раздел 5, приложение 1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»); 

- не оформлены акты приемки насосного оборудования КНС 6.1 в эксплуатацию (- п.52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»);

- не оформлена исполнительная документация по монтажу технологических трубопроводов обвязки насосов по системам PW7, PW8, PW9, PW10 и дренажного трубопровода, о чем свидетельствует ее отсутствие в исполнительной документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001- ТХ01-С - 001 л.1-8; - ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 

- не оформлены акты монтажа технологических трубопроводов обвязки насосов по системам: PW6, PW11, PW12, системы водяного охлаждения картеров насосов P01001A/В, о чем свидетельствует их отсутствие в исполнительной документации в период проверки. Виду отсутствия актов монтажа технологических трубопроводов невозможно идентифицировать представленные исполнительные схемы, сертификаты на трубы, фасонные и соединительные изделия с фактически установленными. Представленные сертификаты на трубы свидетельствуют о том, что применены трубы не соответствующие проекту (по проекту трубы по ТУ 1317-006.№, фактически установлены трубы по ТУ 1303006.№. Документы о качестве и паспорта на трубную арматуру технологических трубопроводов не представлены, о чем свидетельствует их отсутствие в исполнительной документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001- ТХ 01-С - 001 л.1-8; ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 

- сварочные работы по сварке трубопроводов проводились без разработанного проекта производства работ с входящими в его состав технологическими картами по сварке трубопроводов (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.000.000-ПОС - 01-ПЗ - 001 л.101); 

- сварочные работы по сварке технологических трубопроводов проводились с применением сварочных материалов, не подтвержденных технологическими картами по сварке трубопроводов (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.000.000-ПОС - 01-ПЗ - 001 л.100); 

- приемка сварочных работ осуществлялась прорабом ООО ПИ «Удмуртгазпроект» ФИО1, не являющимся специалистом сварочного производства и не назначенным приказом по предприятию по приемке сварочных работ, о чем свидетельствует отсутствие аттестационного удостоверения НАКС у ФИО1 и приказа в исполнительной документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.000.000-ПОС - 01-ПЗ - 001 л.100); 

- журнал сварочных работ по сварке технологических трубопроводов ведется с нарушениями требований нормативной документации, а именно: в журнале сварочных работ не указываются номера сварных стыков и маркировка технологических трубопроводов, в результате чего невозможно сделать вывод об объеме выполненного контроля качества сварных соединений технологических трубопроводов (п. п. 3, 10 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-05-2007); 

- не проводился визуально-измерительный контроль (ВИК), о чем свидетельствует отсутствие записей о про ведении ВИК в. журнале сварочных работ в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001-ТХ -01-0Д - 001 л.1 п.4; п.4.10. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы");

линия PW11 (по проекту d=168x14) заключения о проверке качества сварных соединений (№№ от ДД.ММ.ГГГГ, 19/15 от ДД.ММ.ГГГГ,20/15 от ДД.ММ.ГГГГ, 21/15 от ДД.ММ.ГГГГ, 22/15 от ДД.ММ.ГГГГ, 23/15 от ДД.ММ.ГГГГ, 24/15 от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствуют фактическому диаметру трубопроводов - контроль ренттенографическим методом проводился для тр. d=114x9.0 

- не в полном объеме проведен контроль качества сварных соединений: для высоконaпорного т/п должен быть 100%, т.е. 56 стыков, по заключениям о качестве сварных соединений - выполнен контроль качества 47 стыков (проектной документации 1980610/0605Д- Р-026.000.000- ИОС7 -02-ПЗ – 001 л. 35,36);

линия PW6 (по проекту d=219x8), проверка качества сварных соединений технологического трубопровода PW6 не проводилась (по проекту контролируется 3 стыка, т.е.1 % от общего количества стыков), о чем свидетельствует отсутствие заключений о качестве сварных соединений в исполнительной документации в период проведения проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001- ТХ --01-0Д - 001 л.1);

линия PW12 (по проекту d=219x8), проверка качества сварных соединений технологического трубопровода PW12 не проводилась (по проекту контролируется 4 стыка, т.е.1 % от общего количества стыков), о чем свидетельствует отсутствие заключений о качестве сварных соединений в исполнительной документации в период проведения проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001- ТХ - 01-0Д - 001 л.1);

- работы по испытаниям технологических трубопроводов проводились по технологической карте №/к (трубопроводы до 325 мм), утвержденной в 2014г., составленной на основании утративших силу нормативных правовых актов (Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ № ПБ 08-624-03, отменены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; Правила устройства и безопасности эксплуатации технологических трубопроводов ПБ 03-585-03 отменены на основании приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №); данная технологическая карта не соответствует требованиям рабочей документации (в техкарте указано не соответствующее проекту испытательное давление) (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001-0Д- -001 л.1); 

- не представлены документы об аттестации лаборатории, производящей контроль качества сварных соединений и удостоверения об аттестации дефектоскопистов по неразрушающему контролю (ФИО1, ФИО1). (проектная документация 1980610/0605Д-П-026.000.000-ПОС- 01-ПЗ-001 л.127); 

- не обеспечена система пожарной безопасности кустовой насосной станции КНС-6.1, а именно: монтаж (замена участка пожарного трубопровода) и проведение проверок работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода КНС проводились с нарушением требований проектной нормативной документации (ст.5, ч.1 п. 4 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

- не оформлена исполнительная документация по монтажу (замене участка) системы внутреннего противопожарного водопровода В-2, а именно: не оформлены акты монтажа противопожарного водопровода В-2, не оформлены паспорта и документы, удостоверяющие качество материала трубопроводов, соединительных частей, запорной арматуры, примененных при производстве монтажных работ (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001- ТХ- 01-С - 001 л.5; ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 

визуально установлено - противопожарный трубопровод находится в разобранном и неработоспособном виде: снята задвижка, пожарные рукава потеряли свои потребительские характеристики и качество (изношенные, хрупкие, продырявленные - замотаны скотчем) (ч.1 п. 4 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 57, 61, 63, 392 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила противопожарного режима в РФ»);

- не оформлены (отсутствуют в период проведения проверки) акты проверок работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода, в т.ч. не проведены гидравлические испытания противопожарного водопровода В-2 (ч.1 п.4 ст.80 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - п.п. 57, 61, 63, 392 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «Правила противопожарного режима в РФ»); 

- не оформлена исполнительная документация на монтаж насосной станции над артскважиной, установку погружного насоса, реконструкция герметичного оголовка, о чем свидетельствует отсутствие исполнительной документации в период проверки; не оформлены (отсутствуют в период проведения проверки) паспорта, сертификаты погружного насоса и насосной станции, не оформлены акты входного контроля на оборудование и блочную насосную станцию над водозаборной скважиной, о чем свидетельствует их отсутствие в период проверки (- проектной документации 1980610/0605Д- П -026.000.000- ПОС -01-ПЗ-001 л.30; ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения);

- не оформлена исполнительная документация на подключение пожарно-охранной сигнализации к внешней сети автоматической пожарной сигнализации) и ПНР автоматической пожарной сигнализации насосной станции над водозаборной скважиной, не выполнены внешние сети по площадке автоматической пожарной сигнализации и не выведен сигнал «пожар» в существующую сеть пожарной сигнализации на пульт контроля и управления «С2000» в операторную АБК, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-П-026.000.000-ПБ-01-ПЗ-001 л.31,З2 );

- нарушены требования проектной документации, а именно: - не установлены опоры ОП1, ОП2, ЭО1, ЭО2; - не выполнено заполнение полостей свай СМ1 сухой цементно-песчаной смесью, о чем свидетельствует отсутствие актов на выполненные работы в период проверки (проектная документация 1980610/0605Д-Р-026.008.0 15- ТХ-01-0Д-ОО1 л.1, п.6 ); 

- не оформлена в полном объеме исполнительная документация по установке ёмкости дренажной и уловленной нефти, а именно: - в акте освидетельствования скрытых работ № от 27.05.2015г. не указывается № паспорта и марка установленной емкости, - отсутствуют данные по установке оборудования (насос, датчики, сигнализаторы, огнепреградитель и др.) и запорной арматуры (задвижки 3шт), - не оформлены акты входного контроля на применяемые металлоконструкции, емкость ЕП-63-3000-2-2, оборудование, запорную арматуру, о чем свидетельствует отсутствии указанных документов в период проверки (проектная документация 1980610/0605Д - Р-026.008.015-АС-01-Ч-002 л.2; 1980610/0605Д - Р-026.008.015-АС-01-0Д-ОО1 л.1,2; ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 

- не обеспечено проведение сварочных работ при монтаже м/к дренажной ёмкости в соответствие с нормативной документацией, а именно: - данные по сварке м/к не заносятся в журнал сварочных работ, о чем свидетельствует отсутствие журнала сварочных работ; - не ведется приемка сварных стыков, - сварка проводится сварщиками, не имеющими соответствующих документов, о чем свидетельствует отсутствие удостоверений сварщиков в исполнительной документaции; - отсутствуют сертификаты на сварочные материалы, - не проводится контроль качества сварных соединений, о чем свидетельствует отсутствие указанных документов в период проверки (проектная документaция 1980610/0605Д-Р-026.008.015-АС 01-0Д -001 л. 1 п.6; ч.5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения); 

- нарушены требования проектной документации - не выполнены противопучинистые мероприятия при монтаже емкости ЕП-63-3000-2-2, а именно при обратной засыпке котлована и заполнении полостей скважин для свай СМ1 применен грунт (песок) без наличия паспорта, не оформлены протоколы лаборатории по определению гранулометрического состава примененного грунта и степени морозного пучения примененного грунта (по проекту применяемый песок должен быть непучинистым и разнозернистым), о чем свидетельствует отсутствие указанных документов в период проверки (проектная документация 1980610/0605Д-Р-026.008.015-АС 01-Ч -002 л. 2; 1980610/0605Д-Р-026.008.015-АС - 01-0Д -001 л. 1);

- не выполнена тепловая изоляция трубопроводов и арматуры емкости дренажной и уловленной нефти, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающих актов в исполнительной документации в период проверки (проектная документация 1980610/0605Д-Р-026.008.0 15- ТХ- 01-0Д -001 л. 1, п.4);

- дренаж от насосной в существующую сеть производственно-дождевой канализации: - не оформлен сертификат и паспорт на трубу d38x5 и d89х6-13ХФА; 

- не оформлено заключение качества сварных соединений технологического трубопровода d38x5 и d89х6-13ХФА, о чем свидетельствует их отсутствие в период про верки; (DC/18) - дренаж с резервуара пластовой воды Т17001 в дренажную ёмкость Т15001: - не оформлена исполнительная документация, о чем свидетельствует её отсутствие в период проверки; (WO /18) - уловленная нефть в дренажную ёмкость Т15001: - не оформлен сертификат и паспорт на трубу d159x8, 

- не оформлено заключение качества сварных соединений технологического трубопровода d159x8; - не оформлен акт гидроиспытания трубопровода d159x8, о чем свидетельствует отсутствие указанных документов в период проверки; (SW/1) - техническая вода из артскважин на АБК; (PW/15) - пластовая вода для поддержания уровня в резервуаре Т17001: - не оформлена и в период проведения проверки не представлена исполнительная документация на монтаж и испытание технологического трубопровода PW /15; (PW11) - пластовая вода от насосов P01001A/B, в систему ППД: - не оформлен сертификат и паспорт на трубу d168х14-13ХФА, о чем свидетельствует их отсутствие в период проверки; (PW6) - пластовая вода из буферного резервуара на прием насосов: - не оформлен сертификаты и паспорта на трубы трубопроводов d219х8-13ХФА и d325x8 -13ХФА сертификат; (PW12) - пластовая вода от насосов Р01002A/В на КНС-7: - не оформлен сертификат и паспорт на трубу d219х8-13ХФА и d114х7-13ХФА; - не оформлено заключение качества сварных соединений технологического трубопровода d219х8-13ХФА и dl14х7-13ХФА; - не оформлен акт гидравлических 

испытаний трубопровода d219х8-13ХФА и dl14х7-13ХФА, о чем свидетельствует 

отсутствие указанных документов в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д -П -026.000.000-ПОС-01-ПЗ-001 ст.38, 127,70; раздел 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации); 

- нарушен порядок ведения исполнительной документации при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция ДНС-6 с УПСВ и КНС Котовского нефтяного месторождения», а именно: - не составлена технологическая карта по производству, ремонту и контролю изоляционного покрытия; - при производстве работ по изоляции сварных стыков труб не проведен контроль качества работ, а именно: - контроль качества изоляционных материалов; - проверку степени очистки металла трубы, а при ремонте - и степени очистки поверхности изоляционного покрытия в зоне его дефекта; - проверку прилипаемости муфт и манжет; - проверку сплошности изоляционного покрытия; - В акте скрытых работ по изоляции трубопровода не указан материал изоляционного покрытия трубопроводов, - не обеспечивается контроль качества применяемых материалов; - отсутствуют акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; - отсутствуют акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; - отсутствуют исполнительные геодезические схемы; - отсутствуют исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, о чем свидетельствует отсутствие указанных документов в период проверки (п.19 ФНП ПБНГП; части 5; 5.1; 5.2; 6 РД-II-02.2006; - проектной документации 1980610/0605Д- П-026.000.000- ПОС- 01-ПЗ-001 л. 70,127);

- не оформлена и в период проведения проверки не представлена исполнительная документация на монтаж опоры связи (роектной документации 

1980610/0605Д -П -026.008.027 -СС-01-0Д-001); 

- не проведены пуско-наладочные работы (ПНР) технологического оборудования (насосных агрегатов) и трубопроводов обвязки, обеспечивающие выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями, о чем свидетельствует отсутствие в период проводимой проверки приказов на назначение ответственных лиц для проведения ПНР, программы проведения ПНР (в т.ч. по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления и др.), выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний технологического оборудования (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.001-ТХ - 01-ОД - 001 л.l п.4; - приложение 1 п.п.l, 5 СНиП ДД.ММ.ГГГГ- 84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»); 

- не выполнена в полном объеме (для l-ого этапа) установка автоматизированной системы управления технологическим процессом (АСУ ТП) управления насосными агрегатами КНС 6.1, а именно: в помещении операторной в АБК не размещены шкафы системы управления АСУ ТП (для l-ого этапа реконструкции ДНС6), не установлен программно- вычислительный комплекс на базе PLC контроллеров Direct Logic в комплекте с АРМ (автоматизированное рабочее место) оператора, о чем свидетельствует визуальный осмотр и отсутствие в период проверки исполнительной документации и документации по программному обеспечению (проектной документации 1980610/0605Д- П-026.000.000- ИОС7-02-ПЗ-001 л.23,66,85);

- не оформлена исполнительная документация по установке системы автоматизации КНС 6.1 на базе комплектного устройства управления насосными агрегатами КТС«Напор» а именно: 1) не оформлены акты монтажа системы АСУ ТП (установка датчиков на технологическом оборудовании, средств автоматизации в существующей операторной КНС6.l, блока местной автоматики БМА с контроллерами, щита приборного для установки средств автоматизации объектов КНС) в помещении машзала КНС и существующей операторной КНС6.1, 2) не оформлены ведомости смонтированных приборов и средств АСУ ТП, о чем свидетельствует их отсутствие в период проверки исполнительной документации (проектной документации 1980610/0605Д- П -026.000.001- ИОС7-02-ПЗ-001 л.66);

- не разработана программа пуско-наладочных работ (ПНР) системы АСУ ТП управления насосными агрегатами КНС 6.1. (проектной документации 1980610/0605Д-П -026.000.00 1-ИОС7 -02-ПЗ-001 л.66,67); 

- не проведены ПНР системы АСУ ТП управления насосными агрегатами КНС 6.1, а именно: - не проверено осуществление контроля следующих параметров: 1) для насосных агрегатов - местный контроль температуры воды на приеме насосов; - дистанционное измерение температуры подшипников насосов и электродвигателей насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; - дистанционное измерение температуры в линии разгрузки торцевых уплотнений насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; - дистанционное измерение температуры обмоток статора электродвигателя насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения; - местный контроль давления воды на приеме насосов; - дистанционное измерение давления воды на приеме насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; - дистанционное измерение давления воды в напорном трубопроводе насоса, в линии с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; - местный контроль давления до и после фильтра и дистанционное измерение перепада давления на фильтре насоса с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения; - дистанционное измерение расхода воды на общих коллекторах насосов Р 01001А/В, Р 01002A/В; - дистанционная сигнализация о превышении уровня утечек через сальники насосов с блокировкой работы насосов; 

- дистанционное измерение уровня вибрации станины насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; 

- дистанционное измерение уровня вибрации подшипниковых опор насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; - дистанционная сигнализация открытия кожуха полумуфты насосов с дистанционной сигнализацией отклонения от заданного значения и блокировкой работы насосов; - местное и дистанционное управление насосов (пуск, стоп) с сигнализацией состояния пусковой аппаратуры (включено, отключено) для насосов Р 01002А/В - местное и дистанционное управление насосов (пуск, стоп) с сигнализацией состояния пусковой аппаратуры (включено, отключено) для насосов Р 01001А/В - дистанционное измерение тока электродвигателя насосов; - дистанционная сигнализация аварии по электрощитам с блокировкой работы насосов; - измерение работы моточасов. 2) для электрифицированных задвижек: - местное и дистанционное управление; - дистанционная сигнализация состояния задвижки (открыта, закрыта, сработала муфта максимального момента); - дистанционная сигнализация подтверждения команд управления (задвижка закрывается, задвижка открывается); - сигнализация положения ключа выбора режима работы (местное, дистанционное), о чем свидетельствует отсутствие в период проверки исполнительной документации (актов ПНР и протоколов прохождения указанных сигналов, команд и параметров) (проектной документации 1980610/0605Д-П-026.000.001-ИОС7-02-ПЗ-001 л.66,67); 

- не выполнена и не осуществляется передача соответствующей информации в операторную ДНС-6, расположенную в АБК, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д- П -026.000.001-ИОС7 -02-ПЗ-001 л.66);

- не установлены приборы и средства АСУ ТП и не контролируется в помещении КНС 6.1 следующие параметры: - местное и дистанционное включение вытяжного вентилятора; - дистанционная сигнализация понижения температуры воздуха (t менее 5*С); - дистанционная сигнализация несанкционированного доступа, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д- П-026.000.001-ИОС7 -02-ПЗ-001 л.67); 

- не оформлена исполнительная документация (акты монтажа, ведомость смонтированного оборудования АСУ ТП и др.) по системе автоматизации резервуара пластовой воды, о чем свидетельствует её отсутствие в период проверки. (проектной документации 1980610/0605Д-П-026.008.017-АК-01; раздел 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, РД-11-02-2006; - ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации);

- не разработана программа и не проведены пуско-наладочные работы (ПНР) системы автоматизации резервуара пластовой воды, а именно не проверено осуществление контроля следующих параметров: - местный контроль температуры; - дистанционное измерение температуры; - дистанционное измерение давления; - дистанционное измерение уровня пластовой воды; - дистанционная сигнализация верхнего и нижнего аварийных уровней пластовой воды; - автоматическое поддержание заданного значения уровня жидкости в резервуаре клапаном регулирующим 00001, установленном на т/п пластовой воды в резервуаре (после насосов внешней перекачки пластовой воды); Для электрифицированной задвижки МОV17001 с блоком управления AUМA Matic не проверено осуществление контроля следующих параметров: местное и дистанционное управление; - дистанционная сигнализация состояния задвижки (открыта, закрыта, промежуточное положение, положение ключа выбора управления); - дистанционная сигнализация неисправности электрических цепей, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-П-026.000.001-ИОС7-02-ПЗ-001 л.81); 

- не оформлена исполнительная документация (акты монтажа, ведомость смонтированных приборов и средств АСУ ТП и др.) по системы автоматизации ёмкости дренажной, о чем свидетельствует её отсутствие в период проверки (проектной документации 1980610/0605Д-Р-026.008.015-АК- -01; раздел 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, РД-11-02-2006);

- не разработана программа и не проведены пуско-наладочные работы (ПНР) системы автоматизации емкости дренажной, а именно не проверено осуществление контроля следующих параметров: - дистанционное измерение температуры и уровня жидкости; - дистанционная сигнализация верхнего и нижнего аварийных уровней жидкости; - местное и дистанционное отключение насоса откачки; - местный и дистанционный контроль давления жидкости в линии откачки; - дистанционная сигнализация состояния насоса откачки; - дистанционная сигнализация открытия защитного кожуха насоса, блокировка работы насоса, о чем свидетельствует отсутствие программы ПНР в период проверки, исполнительной документaции, приказов по предприятию о назначении ответственных лиц за про ведением ПНР и исполнительной документации (акты испытаний, протоколы ПНР и др.) (проектной документации 1980610/0605Д - П -026.000.001- ИОС7 -02-ПЗ-001 л.80 ); 

- не осуществляется передача информации с расходомеров с водомерного узла в операторную ДНС-6, расположенную в АБК, о чем свидетельствует отсутствие в период проверки соответствующей исполнительной документации (проектной документации 1980610/0605Д - П -026.000.00 1-ИОС7 -02-ПЗ-001 л.68). 

Проверка в отношении ОАО «Удмуртнефть» проведена на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20.11.2017г. №-рп/у. 

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – ОАО «Удмуртнефть» от 30.01.2018г. №/ГНС-18 и вынесено предписание № об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 30.01.2018г.

02.02.2018г. государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по УР по факту выявленных нарушений составлен протокол №/ГСН-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего инженера Управления капитального строительства (УКС) ОАО «Удмуртнефть» ФИО1, как лица ответственного за выявленные нарушения, который в соответствии с приложением 2 к приказу № от 12.05.2016г. генерального директора ОАО «Удмуртнефть» и приложением 2 к приказу № от 17.02.2017г. генерального директора ОАО «Удмуртнефть» назначен руководителем рабочей группы по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция ДНС-6 с УПСВ и КИС Котовского нефтяного месторождения» с выполнением возложенных на руководителя рабочей группы функциональных обязанностей в соответствии приложением 1 к приказу № от 12.05.2016г., а именно - контроль за исполнением подрядными организациями договорных обязательств (п.11 приложения № к приказу № от 12.05.2016г.), проверка исполнительной документации (п.19 приложения № к приказу № от 12.05.2016г.). 

Также в соответствии с п.2.39, п.2.41 должностной инструкции ведущего инженера УКС ОАО «Удмуртнефть», утвержденной генеральным директором ОАО «Удмуртнефть» 31.10.2017г., на ФИО1 возложены обязанности по участию в комиссии по осуществлению приемки объектов капитального строительства на основании исполнительной, сметной документации, в соответствии с условиями договора и фактическими объемами выполненных строительно-монтажных работ.

06.02.2018г. административным органом вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Нарушения, которые были установлены в ходе проведенной проверки ОАО «Удмуртнефть» при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция ДНС-6 с УПСВ и КНС Котовского нефтяного месторождения, 1 очередь 3,4 пусковой комплекс», перечислены в постановлении №/ГНС-18 о назначении административного наказания должностному лицу от 06.02.2018г., которые не оспариваются заявителем.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем административный орган правильно признал их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины должностного лица - ФИО1 в совершении правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. 

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Указанное наказание находится согласно санкции данной статьи является минимальным. 

Доводы ФИО1 об изменении постановления №/ГСН-18 от 06.02.2018г. в части назначенного наказания (о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение), суд находит несостоятельными по следующим основаниям. 

Непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области промышленной безопасности.

Заявителем были нарушены обязательные требования, установленные строительными нормами и правилами, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. 

В таком случае, назначение наказания в виде предупреждения невозможно.

Устранение установленных административным органом в ходе проверки нарушений не влияет на вид и размер наказания, назначенный административным органом. 

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг., которым

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента провозглашения. 

Судья (подпись) ФИО1 

Копия верна. Судья - ФИО1