РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года с. Песчанокопское 

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р., 

при участии заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 30.03.2020 мировым судьей судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области, которым Заведующая МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

02.03.2020 ведущим специалистом отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО2 в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» (далее МБДОУ д/с №1 «Улыбка») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу ФИО1 - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» с 10.01.2020 г. нарушен установленный законодательством об образовании порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, предусмотренный положениями ч.8 ст.55 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293, это выразилось в том, что : 

В заявлении А.М.Е. от 10.01.2020 о принятии А.П.В. в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» отсутствуют обязательные сведения, а именно: адрес места жительства ребенка, второго родителя (законного представителя) ребенка; о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка (формой заявления не предусмотрено указание данных сведений), что является нарушением п. «г», п. «е» п.9 Порядка приема.

В нарушение п.6 Порядка приема не зафиксирован факт ознакомления и не заверен личной подписью А.М.Е. с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в МБДОУ д/с №1 «Улыбка», правами и обязанностями воспитанника А.П.В.

Согласно п.17 Порядка приема распорядительный акт о зачислении ребенка руководитель образовательной организации издает в течение трех рабочих дней после заключения договора с родителями (законными представителями) ребенка. 

Вместе с тем договор №1 об образовании по образовательным программам дошкольного образования между МБДОУ д/с №1 «Улыбка» и А.М.Е., являющейся мамой воспитанника А.П.В., заключен 10.01.2020, а распорядительный акт - приказ №-В от «О зачислении воспитанников в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» в отношении А.П.В.. издан до момента заключения договора с родителями ребенка - 10.12.2019, то есть с нарушением установленного срока. 

Факт нарушения срока издания распорядительного акта о зачислении в образовательную организацию, отсутствие в заявлении родителей (законных представителей) указанных сведений является нарушением установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию. Данное административное правонарушение совершено в форме действия, по вине должностного лица образовательной организации (косвенный умысел). У должностного лица имелась возможность соблюдения установленных законодательством требований, но сознательно допускалась возможность наступления последствий своего деяния. Неисполнение должностным лицом требований закона объективно ничем не обосновывается. Полномочие МБДОУ д/с №1 «Улыбка» на осуществление приема обучающихся установлено п.8 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в российской Федерации». Ответственность должностного лица МБДОУ с №1 «Улыбка» установлена п.4.6.5 Устава МБДОУ №1 «Улыбка». 

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30.03.2020 года, рассмотревшего вышеизложенный протокол, заведующая МБДОУ д/с №1 «Улыбка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, заведующая МБДОУ д/с №1 «Улыбка» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района от 30.03.2020 отменить.

В обоснование жалобы указано следующее: направление о зачислении ребенка в дошкольное учреждение А.М.Е. было выдано в декабре 2019, после чего она 10.12.2019 обратилась МБДОУ д/с № «Улыбка» с соответствующим заявлением. В этот же день ребенок был зачислен, так как числился в электронной очереди, в связи с чем был издан приказ о зачислении ребенка А.П.В. в детский сад. После вынесения приказа ребенок заболел, в декабре законный представитель А.М.Е. не имела возможности прибыть для заключения договора об образовании по объективным причинам, поскольку ухаживала за больным ребенком. После январских праздников 10.01.2020 договор на оказание образовательных услуг был заключен. Оплата услуг по договору производится за фактически оказанные услуги, то есть если ребенок фактически детский сад не посещал, оплата не взимается. С момента вынесения приказа и до даты заключения договора оплата с законного представителя не взималась. Изменение формы заявления о зачислении в дошкольное учреждение, в котором имеется графа о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка, как родного, внесены не так давно Приказом Минпросвещения России от 21.01.2019 №33. Руководитель дошкольного учреждения указала, что она не имеет юридического образования, штатным расписанием должность юриста не предусмотрена, от руководства не поступало каких-либо распоряжений относительно того, что изменена форма заявления приема в дошкольное учреждение. А.М.Е. имеет статус одинокой матери, русская, в связи с чем информация о языке обучения для нее неактуальна. Отсутствие в заявлении графы о выборе языка образования не повлияло на интересы и права родителей и ребенка, не затронуло обеспечение нормального функционирования дошкольного образования в целом, интересы общества и государства. Ссылаясь на ст.24.1, ст.26.1, 2.9 КоАП РФ, п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», заявитель считает, что в данном случае административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем постановление мирового судьи просит отменить. 

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не заявлял, просил рассмотреть дело без его участия. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ д/с №1 «Улыбка» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30.03.2020 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ. Пояснила в судебном заседании, что недостатки оформления документов, допущенные ею, как руководителем дошкольного образовательного учреждения при принятии в детский сад воспитанника А.П.В., не нарушили прав и законных интересов ребенка, его матери, а также не отразились на воспитательном процессе. Сведения о втором родителе в заявлении не отражены, так как в свидетельстве о рождении мальчика указана только мама; выбор языка образования также не указан по невнимательности, но это не повлияло на права русскоязычного ребенка; адрес места жительства ребенка не указан, так как он проживает по месту своего единственного родителя – А.М.Е., с порядком приема и образовательными программами мать ребенка была ознакомлена, однако, по невнимательности не подписала соответствующий лист ознакомления; акт о зачислении ребенка в детский сад был издан 10.12.2019 года, а договор с матерью ребенка заключен только 10.01.2020 года, так как 10.12.2019 года А.М.Е. обратилась в детский сад с направлением из отдела образования, однако весь пакет документов, необходимый для заключения договора не принесла и пообещала принести его на следующий день. В связи с необходимостью отметки в электронной очереди на места в детский сад о реализации права А.П.В. на зачисление в детский сад, был издан акт о его зачислении. В связи с болезнью ребенка А.М.Е. обратилась в детский сад только в январе 2020 года, когда с ней и был заключен договор. За период с 10.12.2019 года по 10.01.2020 года оплата за детский сад А.М.Е. не начислялась. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, в результате которого не нарушены чьи-либо права и интересы. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав ФИО1, свидетеля А.М.Е. суд приходит к следующим выводам:

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Согласно п.8 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся прием обучающихся в образовательную организацию.

В соответствии с ч.8 ст.55 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по образовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, который определяет правила приема граждан Российской Федерации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. 

Как следует из п.9 Порядка прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя отчество (последнее – при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка; е) о выборе языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка (пп. «е» введен Приказом Минпросвещения России от 21.01.2019 №33). 

Пунктом 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора.

Данным порядком приема установлены исчерпывающие перечни сведений, указываемых в заявлении о приеме, документов, представляемых при поступлении в образовательное учреждение, а также требований к указанным документам. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью реализации плана проверок Ростобрнадзора на 2020, утвержденного 30.10.2019, на основании Приказа руководителя региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области №93 от 20.01.2020, в деятельности МБДОУ д/с №1 «Улыбка» выявлены нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, а именно: 

- в нарушение пп. «г», пп. «е» п.9 Порядка приема в заявлении А.М.Е. от 10.01.2020 о принятии А.П.В. в МБДОУ д/с № «Улыбка» отсутствуют обязательные сведения: адрес места жительства ребенка, второго родителя (законного представителя) ребенка; отсутствуют сведения о возможности выбора языка образования, родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка;

- в нарушение п.6 Порядка приема не зафиксирован факт ознакомления и не заверен личной подписью А.М.Е. с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в детском саду, правами и обязанностями воспитанника А.П.В.; 

- в нарушение п.17 Порядка приема приказ №42-В от 10.12.2019 «О зачислении воспитанников в МБДОУ д/с №1 «Улыбка» издан ранее, чем заключен договор №1 об образовании по образовательным программам дошкольного образования между МБДОУ д/с №1 «Улыбка» и А.М.Е. от 10.01.2020.

Факт совершения заведующей МБДОУ д/с №1 «Улыбка» правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, а также совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе приказом о проведении плановой выездной проверки №93 от 20.01.2020, актом проверки № от 02.03.2019.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал заведующую МБДОУ д/с № «Улыбка» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым применить нормы ст. 2.9 КОАП РФ, согласно которым при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КОАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, вменённое заведующей МБДОУ д/с №1 «Улыбка» правонарушение, по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Свидетель А.М.Е. в судебном заседании подтвердила, что формальными нарушениями, допущенными при оформлении документов о приеме ее сына в детский сад, не были нарушены ее права и права ее ребенка. Также свидетель пояснила, что не смогла своевременно представить все документы для заключения договора, так как заболел ее старший ребенок, что она подтвердила в судебном заседании документально. 

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершённого ФИО1 деяния, суд приходит к выводу о том, что это деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Должностным лицом в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений; ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МБДОУ д/с№1 «Улыбка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области от 30 марта 2020 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Песчанокопского судебного района Ростовской области, которым заведующая МБДОУ д/с№1 «Улыбка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Р. Толмачева