Дело № 12-682\2021

РЕШЕНИЕ

26 июля 2021 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бояринцева А.В. в интересах должностного лица- директора Мурманского филиала Акционерного общество «Ситиматик» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско -Арктического межрегионального управления Росприроднадзора директор АО «Ситиматик» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая постановление незаконным, защитник Бояринцев А.В. в интересах должностного лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование указал, что административным органом не были учтены характер совершенного правонарушения, наличие всех смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств у должностного лица. Так, 08.12.2020 между ФГБУ «

<

данные изъяты>» и АО «Управление отходам» был заключен договор № 132, предметом которого являлось, в том числе, разработка Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения. Однако исполнитель по данному договору не выполнил обязанности по разработке Проекта, в связи с чем, Мурманский филиал АО «Ситиматик» был вынужден заключить новый договор с филиалом ФГБУ «

<

данные изъяты>» (договор № АО-04/21 от 30.03.2021). Срок оказания услуги по данному догвору 45 рабочих дней с момента предоставления полного комплект документов. Таким образом, Мурманский филиал АО «Ситиматик» предпринимает все необходимые мер» и действия, направленные на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и его направление в уполномоченный орган на утверждение. Считает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, либо заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Бояринцев А.В. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, исследовав представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что основными принципами охраны окружающей среды являются в том числе презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц — природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, которое содержит в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 10 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 10 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).

В соответствии с решением единственного акционера от 31.03.2021 наименование АО «Управление отходами» изменено на АО «Ситиматик».

Из материалов дела следует и судом установлено, что АО «Ситиматик» осуществляет деятельность по обращению с отходами, в том числе деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории Мурманской области эту деятельность осуществляет Мурманский филиал «Ситиматик», который создан в целях осуществления функций и задач Общества.

АО «Ситиматик» Мурманский филиал с 01.01.2019 эксплуатирует полигон ТКО в с

<

адрес>, который является объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории.

Прокурорской проверкой установлено, что Мурманским филиалом в нарушение ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обеспечена разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и его направление в уполномоченный орган на утверждение.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность за деятельность Мурманского филиала возложена на его директора - ФИО1 (приказ М2 54-ОД от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, должностным лицом – директором Мурманского филиала «Ситиматик» ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что образует состав административного правонарушения предусмотренный ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.03.2021 мурманский межрегиональный прокурор Мурманской области возбудил производство об административном правонарушении в отношении директора Мурманского филиала «Ситиматик» («Управление отходами») ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Процессуальных нарушений в рамках административного производства административным органом не допущено, что не опровергалось защитником и подтверждается административным материалом. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч.7 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц.

Доводы о возможности назначения наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать материал.

При таких обстоятельствах государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско -Арктического межрегионального управления Росприроднадзора является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско -Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 03-49\2021 от 11.05.2021 о привлечении должностного лица директора Мурманского филиала Акционерного общество «Ситиматик» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника Бояринцева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова