Мировой судья Лабутина А.А.

5-178/2024

12-1-47/2024

64MS0020-01-2024-002593-47

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2024 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Романов А.В.,

при секретаре Лахметкиной Ю.С., 

с участием представителя ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Балашова Саратовской области от 22 июля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее по тексту ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области) по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Балашова Саратовской области от 22 июля 2024 года юридическое лицо ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что суд пришел к выводу о виновности юридического лица только на основании того, что процедура списания защитного сооружения не завершена, не оценив обстоятельства списания указанного сооружения, что без создания комиссии с представителями ГУ МЧС России по Саратовской области, Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области и Территориального управления Росимущества в Саратовской области, списание защитного сооружения не возможно. Полагает, что заявителем предприняты все необходимые меры для выполнения в срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, частичное невыполнение предписания в срок произошло по независящим от заявителя причинам.

В судебном заседании представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, с 21 апреля 2023 года по 04 мая 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балашовскому району Саратовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая проверка ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области в области гражданской обороны. По результатам проведения внеплановой выездной проверки ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 04 мая 2023 г. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Названным предписанием ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области надлежало в срок до 04 мая 2023 года устранить следующие установленные нарушения требований в области гражданской обороны: отсутствие маршрутов движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны и порядка заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; на защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон, помещения защитных дизельных электростанций не укомплектовано асбестовым покрывалом и ящиком с песком; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют установленные документы (планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, список телефонов), техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения) в полном объеме и с установленной периодичностью не проводится, отсутствуют маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение затоплено), не проводится техническое обслуживание, а также капитальный ремонт защитного сооружения, не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

23 мая 2024 года на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балашовскому району Саратовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области от 23 апреля 2024 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе проведении выездной проверки выявлено, что в установленный срок ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области указанное предписание в полном объеме не исполнено, а именно:

не выполнен пункт 7 - в нарушение требований пункт 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № - не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения (защитное сооружение затоплено);

не выполнен пункт 8 - в нарушение требований абзаца 3 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ от 26.11.2007 № 804; пунктов 1.3, 1.8, глав IV-V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 - не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения;

не выполнен пункт 9 - в нарушение требований п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, пунктов 2,3,4,5,6,7,8,9,10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 - не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по назначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Сведений о том, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется, таких сведений не представлено совместно с настоящей жалобой.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области протокола об административном правонарушении №пр от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью1 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № копией решения о проведении выездной проверки внеплановой от ДД.ММ.ГГГГ №; копией предписания № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, надлежащим образом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством. 

Квалификация действий ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области является правильной.

Доводы жалобы о направлении писем по вопросу списания сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в ГУ МЧС России по Саратовской области, ответы на которые получены ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), с сообщениями, что комплекты документов на списание ЗСГО требуют доработки, а также от ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), где отражена информация о представителе для участия в работе комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, получении выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Саратовской области, направлении повторных запросов по предоставлению представителя от организаций для создания комиссии по списанию ЗСГО (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) в Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, поступившем ДД.ММ.ГГГГ ответе от Территориального управления Росимущества в Саратовской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕМ-03/4372), с информацией о представителе для участия в работе комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны нельзя признать заслуживающими внимания, так как по состоянию на дату истечения срока исполнения предписания списание защитного сооружения не произошло.

Утверждение в жалобе о принятии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области всех необходимых мер для выполнения предписания имеющимися в деле доказательствами не подтверждается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области к административной ответственности соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, соблюдены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области мировым судьей учтены требования КоАП РФ об индивидуализации наказания, размер штрафа с учетом конкретных обстоятельств дела назначен в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Балашова Саратовской области от 22 июля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Саратовской области по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12., 30.14. КоАП РФ.

Судья А.В. Романов