Дело 12-140/2019 

№

РЕШЕНИЕ

город Иваново 06 ноября 2019 года

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Войкин А.А.,

с участием защитника Воронина Д.А., помощника прокурора Казояна В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е. на постановление заместителя начальника юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16 сентября 2019 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16 сентября 2019 года № было прекращено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Богатырь» ФИО1 на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Ивановского межрайонного прокурора Белянин И.Е. обратился с соответствующим протестом во Ивановский районный суд Ивановской области. Полагая постановление должностного лица УФАС России по Ивановской области незаконным, прокурор считает, что вынесение постановления № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ за неведение раздельного учета по государственному контракту № от 02 февраля 2018 года не препятствовало его привлечению к ответственности за невыполнения аналогичной обязанности в рамках контракта, заключенного 14 июня 2018 года с организация » №. Считает, что поскольку при заключении каждого государственного контракта по государственному оборонному заказу у головного исполнителя возникает новая обязанность по ведению раздельного учета с момент его заключения, в связи с чем ее неисполнение при каждом контракте образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.37 КоАП РФ. При этом обращает внимание на тот факт, что в каждом случае имеет место разный период невыполнения соответствующей обязанности. 

В Ивановский районный суд Ивановской области поступили возражения на приведенный протест от должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в котором ФИО3 обращает внимание суда на тот факт, что в период с 02 февраля 2018 года по 26 июля 2019 года раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности в ООО «Богатырь» не велся ни по каким государственным контрактом, что свидетельствует о совершении им единого правонарушения. Обращает внимание на судебную практику арбитражных судов, подтверждающую правомерность позиции ФАС России.

Явившемуся в судебное заседание защитнику ФИО1- Воронину Д.А., прокурору Казояну В.Р. были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.5, 25.11 КоАП РФ соответственно. Отводов и ходатайств заявлено не было. 

В ходе судебного заседания прокурор Казоян В. заявленный протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, дополнительно указав на различные сроки возникновения обязанностей по ведению раздельного учета по каждому из государственных контрактов. Обратил внимание на судебную практику, в частности на постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 июля 2019 года №Ф01-2987/19 и Ф01-2989/19, оставившего без изменения акты нижестоящих судебных инстанций, которыми были оставлены без изменения два постановления ФАС России о привлечении одного и того же юридического лица к административной ответственности за аналогичные нарушения, совершенные в один и тот же период.

Защитник Воронин Д.А. возражал против удовлетворения протеста, считая постановление должностного лица законным и обоснованным, указал, что постановление ФАС России от 20 августа 2019 года о привлечении директора ООО «Богатырь» ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу. С учетом единого объекта, идентичной объективной стороны правонарушения и общего периода соответствующего бездействия, выводы ФАС России о совершении единого продолжаемого правонарушения полагал верными.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля сотрудник ФАС России ФИО5 привел доводы о законности обжалуемого постановления, идентичные изложенным в вышеуказанных возражениях на протест.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Основанием для вынесения заместителем Ивановского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2019 года в отношении генерального директора ООО «Богатырь» ФИО1 в рамках рассматриваемого дела послужило выявление факта неисполнения обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту №, заключенному 14 июня 2018 года с 

<

организация>» в период с 14 июня 2018 года по 26 июля 2019 года.

Указанные фактические обстоятельства, установленные постановлением заместителя начальника юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16 сентября 2019 года №, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Вместе с тем, вопреки доводам протеста, должностным лицом ФАС России было принято обоснованное постановление о прекращении производства по рассматриваемому делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с вынесением ФАС России 20 августа 2019 года постановления № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, совершенное в период с 02 февраля 2018 года по 26 июля 2019 года.

В силу положений ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Соответствующее основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении закреплено в п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которому начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренного той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При этом по смыслу закона для квалификации действий (бездействий) лица как единого продолжаемого правонарушения необходимо установление сходных фактических обстоятельств, имеющих направленность на один предмет правонарушения.

Как следует из материалов дела и содержания постановления ФАС России 20 августа 2019 года № на момент вынесения обжалуемого постановления генеральный директор ООО «Богатырь» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.37 КоАП РФ за неведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по иному государственному контракту, заключенному в рамках государственного оборонного заказа (№ от 02 февраля 2018 года). 

При этом данное бездействие имело место с 02 февраля 2018 года по 26 июля 2019 года, то есть в течении более длительного периода, нежели период неисполнения аналогичной обязанности по рассматриваемому контракту (№ от 14 июня 2018 года). 

Указанные нарушения совершались в форме бездействия, были выявлены прокуратурой в рамках одной проверки, проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой, зафиксированы в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях от одной и той же даты, и по своему содержанию идентичны друг другу, что свидетельствует о единой направленности противоправного посягательства. 

Вопреки позиции прокуратуры факт неисполнения соответствующей обязанности в рамках разных государственных контрактов в рамках государственного оборонного заказа, в более короткий промежуток времени не свидетельствует о совершении генеральным директором ООО «Богатырь» ФИО1. несколько оконченных правонарушений, поскольку совершалась в рамках единого умысла в течение одного общего периода, вмененного постановлением от 20 августа 2019 года. 

Таким образом, поскольку постановление ФАС России от 20 августа 2019 года № в установленном законом порядке не отменялось, в настоящий момент вступило в законную силу, вывод заместителя начальника юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы о необходимости прекращения производства по данному делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является верным.

Вопреки доводам прокурора суды общей юрисдикции не связаны позицией арбитражных судов РФ, вынесенных в рамках рассмотрения иных дел об административных правонарушений.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника юридического управления в сфере государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО3 от 16 сентября 2019 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Богатырь» ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ивановского районного суда Войкин А.А.