Дело № 2а-733/2019

УИД 54RS0029-01-2019-000816-50

Поступило 11.07.2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Юхлина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, 

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. 

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. 

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ). Исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

В 2018 году прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что администрацией Дубровинского сельсовета соответствующая служба не создана, порядок ее деятельности муниципальным нормативным правовым актов не определен. По результатам проверки главе администрации Дубровинского сельсовета внесено представление о создании на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела. Однако, до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены, деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не организована.

Просит признать бездействие администрации Дубровинского сельсовета, выразившиеся в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, предусмотренных федеральным законодательством, незаконным; обязать администрацию Дубровинского сельсовета в срок до 30 июля 2019 года организовать на территории муниципального образования деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Представитель административного истца – помощник прокурора Юхлин В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил обязать администрацию Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд в соответствии с положениями ч.2 ст. 289 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, с учетом мнения административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» от 29.06.1996 № 1001 специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. 

Вместе с тем, в силу п. 4 указанной статьи, оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории Дубровинского сельсовета соответствующая служба не создана, порядок ее деятельности муниципальным нормативным правовым актом не определен. 

05.04.2018 по результатам проверки в адрес главы администрации Дубровинского сельсовета внесено представление о создании на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не организована.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в названной сфере правоотношений.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226-228 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Дубровинского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать на территории муниципального образования деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2019 года. 

Председательствующий О.Н. Кулинич