Дело № 5-48/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001175-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2024 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Алсагаева Е.К., при помощнике судьи Битухеевой Ю.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Феникс» (ОГРН: № 

<

***>, ИНН: 

<

***>), адрес регистрации: 

<

...>/2, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Феникс» (ОГРН: № 

<

***>, ИНН: 

<

***>) предоставляет услуги связи на основании лицензий № от 07.12.2013, № от 23.05.2022, выданных Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного следственным отделом ОМВД России по Заиграевскому району по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

06.10.2023 ООО «Феникс» оказывало услуги связи, а именно: в 12 часов 02 минуты (GMT+8) неустановленное лицо совершило звонок потерпевшему З.В.И. с использованием абонентского номера +№ через оператора сотовой связи ООО «Феникс» на абонентский номер +№.

В ходе проверки установлено, что на абонентский номер +№ инициирован звонок с абонентского номера +№ от оператора сотовой связи ООО «Феникс». При этом, согласно сведениям оператора сотовой связи АО «Авантел», абонентский номер +№ принадлежит им. Данный номер никому не выделен, в указанную дату и время звонки с данного номера не осуществлялись.

В указанных действиях ООО «Феникс» усмотрено нарушение требований п. 10 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) как неисполнение оператором связи обязанности по передаче в неизменном виде абонентского номера и (или) уникального кода идентификации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи

По данному факту прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 cт. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, в отношении ООО «Феникс».

В судебном заседании помощник прокурора района Мунконов Ч.Д. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в полном объеме. Дополнительно пояснил, что представленный суду в качестве доказательства договор «Об оказании услуг по пропуску трафика», заключенный между оператором связи индивидуальным предпринимателем Б.Е.В. (далее – ИП Б.Е.В.), является недопустимым доказательством, материалами дела подтверждено, что такой договор не заключался. Исходя из того, что абонентский номер +№ принадлежит АО «Авантел», номер никому не выделен, в указанную дату и время звонки с данного номера не осуществлялись, телефонный вызов из сети связи АО «Авантел» по указанному номеру не мог поступить ООО «Феникс», соответственно, в неизменном виде не мог быть направлен в сеть ПАО «ВымпелКом», через которую передан звонок в ПАО «МегаФфон».

В судебное заседание ООО «Феникс, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрении дела, своего представителя не направило. В письменных объяснениях генеральный директор общества Б.В.В. со ссылкой на наличие договора об оказании услуг по пропуска трафика с ИП Б.Е.В. указывает, что ООО «Феникс» принял телефонный вызов из сети связи ИП Б.Е.В. и направил в сеть ПАО «ВымпелКом» в неизменном виде. Также указывает, что общество является микропредприятием и, с учетом то, что ранее оно не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.2.1. КоАП РФ, просит применить положения ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае назначения наказания в виде административного штрафа. 

Суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «Феникс».

Выслушав помощника прокурора района Мунконова Ч.Д., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ООО «Феникс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.2.1 КоАП РФ, доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по передаче в неизменном виде абонентского номера и (или) уникального кода идентификации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

П. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Заиграевского района в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного следственным отделом ОМВД России по Заиграевскому району по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

06.10.2023 ООО «Феникс» оказывало услуги связи, а именно: в 12 часов 02 минуты (GMT+8) неустановленное лицо совершило звонок потерпевшему З.В.И. через оператора сотовой связи ООО «Феникс» на абонентский номер +№, с использованием абонентского номера +№.

В ходе проверки установлено, что на абонентский номер +№ инициирован звонок с абонентского номера +№ от оператора сотовой связи ООО «Феникс». При этом, согласно сведениям оператора сотовой связи АО «Авантел», абонентский номер +№ принадлежит им. Данный номер никому не выделен, в указанную дату и время звонки с данного номера не осуществлялись.

В ходе административного расследования прокуратурой района проведена проверка информации, представленной ООО «Феникс» о том, что данный вызов поступил от оператора связи ИП Б.Е.В. в соответствии с условиями договора № ПТ-0103-1/2023 об оказании услуг по пропуску трафика от 01.08.2023, и установлено следующее.

В пункте 3 приложения № вышеназванного договора, представленного ООО «Феникс», указано, что IP-адрес: 77.223.111.51 закреплен за оператором (в данном случае ИП Б.Е.В.). Вместе с тем, из представленных ИП Б.Е.В. сведений, а также объяснения Б.Е.В. следует, что последний не является партнёром по входящему трафику между абонентскими номерами: +№, +№, а также не владеет информацией о поступлении или не поступлении звонков между данными абонентскими номерами. Договор с ООО «Феникс» никогда не заключался, в представленном для ознакомления договоре не соответствуют действительности обязательные реквизиты договора, такие как юридический и почтовый адрес, номер телефона, банковские реквизиты, адрес электронной почты, а также отсутствует оттиск печати ИП и имеется несоответствие подписи ФИО1.

Кроме того, вышеназванный IP-адрес (77.223.111.51) согласно информации, представленной ООО «Сеть дата-центров «Селектел» (далее – ООО «Селектел»), принадлежит им и расположен на территории г. Москвы. Таким образом, принадлежность IP-адреса: 77.223.111.51, к оператору связи ИП Б.Е.В., не установлена. При этом согласно Реестру лицензий в области связи, ООО «Селектел» не имеет лицензий на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В связи с этим, ООО «Селектел» не имеет правовых оснований для организации установления телефонного соединения с использованием SIP-протокола.

Также согласно Реестру лицензий в области связи ИП Б.Е.В. лицензий на оказание услуг связи на территории г. Москвы не имеет. При этом имеющиеся у ИП Б.Е.В. лицензии на оказание услуг связи действуют только на территории Сахалинской области.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой об исследовании, составленной начальником отдела КНСС Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия З.А.В. по результатам анализа предоставленной информации по проверке оператора связи ООО «Феникс».

Соответственно, объективных данных, свидетельствующих о поступлении вызова с абонентского номера +№ от оператора связи ИП Б.Е.В. материалы дела не содержат, более того, данное излагаемое обстоятельство опровергнуто вышеуказанными доказательствами, в связи с чем доводы законного представителя ООО «Феникс» в этой части суд считает подлежащими отклонению. 

Кроме того, согласно сведениям оператора сотовой связи АО «Авантел», абонентский номер +№ принадлежит им. Данный номер никому не выделен. В указанную дату и время звонки с данного номера не осуществлялись.

Таким образом, судом установлено, что, вопреки требованиям пунктов 9, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи», оператор связи ООО «Феникс» 06.10.2023 в 12 часов 02 минуты (GMT+8), допустил неисполнение обязанности по передаче в неизменном виде абонентского номера путем пропуска звонка с подменного абонентского номера +№ на абонентский номер +№.

Обстоятельства совершения ООО «Феникс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.2.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением об административном правонарушении от 20.06.2024; решением о проведении проверки от 20.05.2024; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.05.2024; постановлением о возбуждении уголовного дела от 07.10.2023; постановлением о признании потерпевшим З.В.И. от 07.10.2023; протоколом допроса потерпевшего З.В.И. от 07.10.2023; информацией ПАО «МегаФон» № от 07.11.2023, которым подтверждено прохождение 06.10.2023 в 12:02 вызова с абонентского номера +№ на абонентский номер D04029247777320; информацией ПАО «Вымпел-Коммуникации» № ВР-01-03/77676-К от 15.11.2023, подтверждающей маршрут пропуска трафика для телефонных соединений, а именно с абонентского номера +№ (из сети связи ООО «Феникс») на абонентский номер +№ (в сеть связи ПАО «МегаФон»); информацией и объяснениями ИП Б.Е.В.; справкой об исследовании, составленной начальником отдела КНСС Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия З.А.В. по результатам анализа предоставленной информации по проверке оператора связи ООО «Феникс»; информацией ЗАО «Авантел» № от 04.06.2024, информацией ООО «Сеть дата-центров «Селектел» № REG-293 от 29.03.2024 о принадлежности им IP. 

Действия ООО «Феникс» судом квалифицируются по ч. 1 ст. 13.2.1 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности по передаче в неизменном виде абонентского номера в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «Феникс» от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения как грубое нарушение требований законодательства о связи, которое повлекло совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств.

Оценивая доводы законного представителя общества о применении положений ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае назначения наказания в виде административного штрафа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 указанной статьи КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В данном случае из Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «Феникс» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 13.2.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Исходя из указанного, учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.2.1 КоАП РФ, а также с учетом того, что санкцией ч. 1 ст. 13.2.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, суд считает справедливым назначение наказание в виде половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи КоАП РФ для юридического лица, а именно 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН: № 

<

***>, ИНН: 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: 

УИН ФССП России 32277000240003254110

получатель: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москва л/с 

<

***>)

КПП 770101001

ИНН 

<

***>

ОКТМО 45382000

Номер счета получателя: 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

кор/счет: 40102810545370000003

КБК 32211601131019001140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Заиграевского районного суда Республики Бурятия. 

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, суд, вынесший постановление, по заявлению может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Алсагаева Е.К.