Дело № 2а-268/2023

УИД 34RS0024-01-2023-000217-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область 15 мая 2023 года

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.П.,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующей по доверенности № 3 от 09 января 2023 года,

с участием представителя заинтересованного лица Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующего по доверенности № 01-04/6 от 09 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка по обращению ФИО3 по факту образования несанкционированной свалки отходов на территории городского поселения г. Краснослободск с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв. метров. Установлено, что на указанном земельном участке по координатам 

<

данные изъяты> имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, доски, ветки деревьев и т.п. Ориентировочно площадь захламления составляет 

<

данные изъяты> общий объем размещенных отходов - 

<

данные изъяты>. По факту наличия несанкционированной свалки на указанном земельном участке прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю ТУ Росимущества по Волгоградской области вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов не принято, что зафиксировано прокуратурой района в акте от ДД.ММ.ГГГГ выхода на место и осмотра территории. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится в собственности Российской Федерации, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на участке местности с координатами 

<

данные изъяты> Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на участке местности с координатами 

<

данные изъяты>

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил возражения по иску, согласно которым в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просили об удовлетворении исковых требований прокурора.

Выслушав представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Пенской А.Е. совместно с заместителем главы городского поселения г.Краснослободск ФИО4 произведен выход на земельный участок, расположенный на территории городского поселения 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>. Установлено, что на указанном земельном участке по координатам № имеется скопление отходов производства и потребления, в том числе пластиковые бутылки, целлофан, бумага, картон, доски, ветки деревьев и т.п. Ориентировочно площадь захламления составляет 

<

данные изъяты>, общий объем размещенных отходов - 

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья, является собственностью России.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

ТУ Росимущества в Волгоградской области является органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432.

В соответствии с п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 5.35 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество также принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В этой связи, ТУ Росимущество имеет все необходимые полномочия для разрешения вопроса надлежащего состояния земельного участка федеральной собственности.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм федерального законодательства, положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом установлено, что ТУ Росимущества в Волгоградской области обязано принимать меры по недопущению захламления территорий, находящихся в собственности Российской Федерации в целях исключения формирования на землях, находящихся в собственности Российской Федерации несанкционированных свалок, а в случаях их образования ТУ Росимущества в Волгоградской области, как лицо, осуществляющее управление имуществом, находящимся в государственной собственности, обязано принимать меры по их ликвидации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами №, согласно которому ТУ Росимущество необходимо было в течении месяца принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Согласно ответу ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрении представления, в действиях должностных лиц Территориального управления не усматривается нарушение действующего законодательства.

Таким образом, ТУ Росимущества в Волгоградской области реальных мер по устранению нарушений не принято.

Поскольку, ТУ Росимущества в Волгоградской области является органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим управление имуществом, находящимся в государственной собственности, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территориях городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №, лежит на ТУ Росимущества в Волгоградской области, вместе с тем Территориальным управлением допущено незаконное бездействие. Непринятие ТУ Росимущества в Волгоградской области мер к организации ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления по Волгоградской области), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (в лице территориального управления в Волгоградской области) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Селиванова 

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.

Судья Т.В. Селиванова