№ 2-41/2021

УИД 28RS0017-01-2020-002992-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при помощнике судьи Назаренко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, указывая на следующее. 

-- истица обратилась в Государственное учреждение - УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано, так как отсутствует требуемый стаж не менее 30 лет, то есть ответчик считает, что ее стаж составляет --.

С данным решением истец не согласна, полагает, что должны быть включены в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нахождение на курсах повышения квалификации, в командировке:

- --

--

--

--

--

--

--

--

--

--

- --

--

--.

Кроме того, ответчиком не включены периоды работы в филиале ГБУЗ АО «Свободненская больница» - Городская больница ЗАТО Углегорск в должности --

--

--

--

--

--

--

--

--

Также ответчиком не включены периоды работы в филиале ГБУЗ АО «Свободненская больница» - Городская больница ЗАТО Углегорск в должности заместителя --:

- --

--

Не включены периоды работы в Свободненской больнице ФГБУЗ в

ДВОМЦ ФМБА России в должности --:

- --

--

Не включены периоды работы в Свободненской больнице ФГБУЗ в

ДВОМЦ ФМБА России в должности --:

- --

--

ФИО1 просит зачесть вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В связи с чем, просит признать вышеуказанное решение в части невключения периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с --.

Истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. 

В пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено право на досрочное назначение пенсии работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на аналогичных условиях, ранее установленных законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п. 3 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30 закона).

В ходе судебного заседания установлено, что -- ФИО1 обратилась в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от --. 

Согласно решению об отказе в установлении пенсии -- от -- Управлением Пенсионного фонда по г. Свободному не включены в специальный стаж нахождение на курсах повышения квалификации, в командировке:

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

Кроме того, ответчиком не включены периоды работы в филиале ГБУЗ АО «Свободненская больница» - Городская больница ЗАТО Углегорск в должности заведующей терапевтическим отделением – врач-терапевт:

- --

--

--

--

--

--

--

--

Также ответчиком не включены периоды работы в филиале ГБУЗ АО «Свободненская больница» - Городская больница ЗАТО Углегорск в должности заместителя --

--

--

Не включены периоды работы в Свободненской больнице ФГБУЗ в

ДВОМЦ ФМБА России в должности --

--

--

Не включены периоды работы в Свободненской больнице ФГБУЗ в

ДВОМЦ ФМБА России в должности --

--

--

Всего по представленным истцом документам в специальный стаж ответчиком зачтено -- месяца, при требуемом стаже в 30 лет.

Принятие к зачету периодов работы, указанных истцом в иске, по мнению истца, дает ему право на назначение досрочной льготной страховой пенсии, так как она отработала в медицинском учреждении в сельской местности более 30 лет и продолжает работать в настоящее время.

Отказ в принятии к зачету указанных периодов в специальный стаж ФИО1 мотивирован комиссией ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области со ссылками на действующее в настоящее время законодательство и нормы права, действующие в спорные периоды работы истца.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены должности «врачи – специалисты всех наименований (кроме врачей – статистиков)», в том числе «врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность».

Пунктом 5.3 Приказа Министерства здравоохранения РФ №377 от 15.10.1999 года предусмотрено, что врачам - руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

С 01 декабря 2008 года действует Постановление Правительства РФ №583н от 05.08.2008 года «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Из Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» следует, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам, независимо от наименования должности, один год работы в сельской местности считать за 1 год и 3 месяца.

Согласно заключению по результатам проведения государственной экспертизы условий труда ФИО1 -- от -- условия труда ФИО1, работавшей в периоды с -- в должности заведующей терапевтическим отделением – врача – терапевта Муниципальной городской больницы --, соответствуют условиям труда заведующего терапевтическим отделением – врача-терапевта учреждения, занятого на 0,5 ставки; врача-терапевта учреждения здравоохранения, занятого на 0,5 ставки и врача-специалиста учреждения здравоохранения, занятого на 0,5 ставки. Общий объем в должности врача-руководителя структурного подразделения учреждения здравоохранения 0,5 ставки и в должности врача-специалиста учреждения здравоохранения 1,0 ставки.

Условия труда ФИО1, работавшей в периоды с --. в должности заместителя главного врача по клинико – экспертной работе Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница ЗАТО Углегорск», соответствует условиям труда руководителя учреждения здравоохранения, занятого на 1,0 ставки и врача – специалиста, занятого на 0,25 ставки, а также врачу - руководителю учреждения здравоохранения, осуществляющему врачебную деятельность.

Условия труда ФИО1, работавшей в периоды с -- в должности заведующей обособленным структурным подразделением Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, соответствуют условиям труда заведующего отделением учреждения здравоохранения, занятого на 1,0 ставки и врача – специалиста, занятого на 0,25 ставки, а также врачу – руководителю структурного подразделения учреждения здравоохранения, осуществляющему врачебную деятельность.

Суд принимает в качестве достоверного доказательства заключение эксперта и соглашается с выводами, изложенными в нем. 

Таким образом, заявленные исковые требования о включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы с --. в должности заведующей обособленным структурным подразделением Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, подлежат удовлетворению в этой части в льготном исчислении из расчета -- поскольку работа протекала в сельской местности.

Обсуждая довод истца о включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. 

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Таким образом, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для выполнения работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включены периоды работы -- подлежат включению в специальный стаж работы ФИО1 в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Таким образом, учитывая суммарно спорные периоды, которые, по мнению суда, необходимо включить в специальный стаж, всего специальный стаж истца составляет более 30 лет.

Обсуждая требование ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 указанного закона и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 05 февраля 2020 года, однако данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку право на досрочную страховую пенсию возникает по истечении 18 месяцев с даты обращения с заявлением о назначении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- в части невключения периодов работы с -- в должности заведующей -- Муниципальной городской больницы --.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- в части невключения периодов работы с -- в должности -- Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница ЗАТО Углегорск».

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- в части невключения периодов работы с -- Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- в части невключения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировке с --

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении из расчета -- в должности заведующей терапевтическим отделением – врача – терапевта Муниципальной городской больницы --.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении из расчета -- Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница ЗАТО Углегорск».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы с -- больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке --

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2021 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова