Дело № 2а-889/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-001066-13 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 27 апреля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе: 

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Шаталова М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее также администрация Александровского района) по непринятию должных мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Полиносово Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области. Просил обязать административного ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Полиносово Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, соответствующего требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Следневского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением СНД Следневского сельского поселения от 27.07.2017 №20.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Полиносово Следневского сельского поселения Александровского района фактически отсутствует; реальных мер по созданию и обустройству такого места администрацией Александровского района не принято. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Вышеуказанное бездействие администрации Александровского района влечет за собой нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок, угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания. 

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района в судебное заседание представителя не направила. В предоставленном письменном ходатайстве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя администрации, разрешение спора оставляет на усмотрение суда. 

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Шаталова М.Ю., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района. 

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) к одному из принципов государственной политике в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 и п. 3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно положениям ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Аналогичные положения установлены п.2 и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039. 

В соответствии с п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные положения установлены п. 3.2.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Следневское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением СНД Следневского сельского поселения от 27.07.2017 № 20.

Таким образом, обязанность по созданию и надлежащему содержанию на территории сельского поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, возложена на администрацию Александровского района, как на орган местного самоуправления.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что административным ответчиком указанные требования не исполняются, а именно на территории д. Полиносово Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области фактически отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов.

По факту выявленного нарушения дата в адрес главы администрации Александровского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа администрации Александровского района от дата следует, что выявленные нарушения не устранены. 

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Александровского района, выразившегося в непринятии должных и своевременных мер по реализации имеющихся полномочий в части создания и содержания муниципальных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет за собой нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок отходов, угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования. Суд находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Полиносово Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу организовать создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Полиносово Следневского сельского поселения Александровского района Владимирской области, соответствующего требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Следневского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением СНД Следневского сельского поселения от 27.07.2017 №20.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.