Дело № 12-36/2020

РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш 10 апреля 2020 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Шаяхметова Ф.Р., при секретаре Файзуллиной Э.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника Русановой Н.В. 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ глава Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что он считает данное наказание слишком суровым, не соответствующим ущербу, причиненному общественным отношениям в результате данного правонарушения. Не оспаривая правонарушение, просит постановление отменить, производству по делу прекратить в виду малозначительности. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Русанова Н.В., не оспаривая правонарушение, поддержали доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. 

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении жалобы возражали. 

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь положениями ст. ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, представленные в судебное заседание материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением главы муниципального района от 17 мая 2019 года № 626-р «О проведении выездной плановой проверки» проведена плановая проверка по соблюдению требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №/з, из которого следует, что ввиду выявленных во время проверки нарушений главой Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1, он подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Проверив в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле доказательств в полном объеме, будучи не связанным доводами жалобы, судья районного суда, проведя судебную проверку и осуществляя функции правосудия, предоставив должностному лицу, в защиту интересов которого действует представитель, возможность в полном объеме реализовать свои права, рассмотрев доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с п.1 ст. 24 Устава Поселения, принятого постановлением Совета депутатов Поселения от 10 мая 2005 года № 6 (далее по тексту- Устав Поселения), глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется Уставом Поселения в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопроса местного значения. 

Согласно п.2 ст.24 Устава Поселения глава Поселения избирается Советом депутатов Поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возлагает местную администрацию. Срок полномочий главы Поселения - пять лет. 

ФИО1 избран решением Совета депутатов Камышевского сельского поселения № 1 от 20 января 2016 года с возложением на него обязанностей, определенных подпунктов 1,7, п.1 ст. 28 Устава Поселения главы Поселения, а именно: представляет Поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и Уставом Поселения. 

В соответствии с подпунктами 2,13 пункта 2 статьи 25 Устава Поселения, являясь главой администрации Поселения, глава Поселения осуществляет следующие полномочия: обеспечивает на территории Поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством, Уставом Поселения, решениями Совета депутатов. 

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы, как было установлено в ходе проведенной проверки, что администрацией Поселения заключены следующие договора с нарушением сроков размещения: 

1. от ДД.ММ.ГГГГ № по продаже электрической энергии на сумму 292 258,63 рублей. 

2. от ДД.ММ.ГГГГ № по продаже электрической энергии на сумму 750 000 рублей. 

3. от ДД.ММ.ГГГГ № по продаже электрической энергии на сумму 21 996,82 рублей. 

Информация о заключении вышеприведенных контрактов и об их исполнении подписана главой Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1, который наделен правом электронной цифровой подписи.

Приведенные выше обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о направлении в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган с нарушением срока установленного Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является основанием для привлечение к административной ответственности, поскольку данный состав правонарушения по своей сути является формальным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

ФИО1 обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения не оспариваются.

В соответствии со статьей 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса ( часть 3).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, в силу взаимосвязанных положений частей 2 и 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что данное правонарушение совершено должностным лицом ФИО1 впервые, ничьи права при подписании договоров энергоснабжения не нарушены, поскольку ОАО «МРСК Урала» является единым гарантирующим поставщиком. 

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия должностного лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что за нарушение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФИО1 привлекается впервые, суд считает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7К КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, изменить: назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья: Ф.Р. Шаяхметова.