Дело №3а-88/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 07 октября 2021 года 

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Катковой Е.А.,

с участием прокурора Бисиркиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» к Городской Думе муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области о признании недействующим решения Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 31 марта 2021 года №25 «О рассмотрении протеста и.о. заместителя прокурора Боровского района на пп.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования город Боровск от 23.12.2020 года №84»,

УСТАНОВИЛ:

Городской Думой муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области принято решение от 31 марта 2021 года №25 «О рассмотрении протеста и.о. заместителя прокурора Боровского района на пп.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования город Боровск от 23.12.2020 года №84», которым постановлено:

1.) Отменить решение Городской Думы муниципального образования город Боровск от 23.12.2020 года №84.

2.) Администрации муниципального образования город Боровск в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Боровск обеспечить приведение сведений о местоположении границ охранных зон следующих объектов: 

- «Магистральный газопровод «Тула – Торжок» 229,4 км - 429, 7 км Ду 1220 мм, назначение: нежилое, протяженность 200,3 км. (реестровый номер №)»; 

- «Магистральный газопровод Серпухов-Ленинград от 7.6 до 232 км., расположенный по адресу: Калужская область, Боровский и Жуковский районы, г.Обнинск (реестровый номер №);

- «Магистральный газопровод Белоусово-Ленинград от 0 до 172 км., расположенный по адресу: Калужская область, Боровский и Жуковский районы, г.Обнинск (реестровый номер №), отображенных на карте зон с особыми условиями использования территории муниципального образования город Боровск, в соответствие с содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон.

Указано на вступление решения в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Боровские известия».

22 июня 2021 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» в котором административный истец просил признать не действующим (не принятым) полностью с даты принятия решение Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 31 марта 2021 года №25 «О рассмотрении протеста и.о. заместителя прокурора Боровского района на пп.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск от 23.12.2020 года №84».

В обоснование заявленных требований указано, что решением Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 23 декабря 2020 года №84 признаны не действующими положения Правил землепользования и застройки города Боровска об установлении ряда зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов. Решением Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 31 марта 2021 года №25 решение Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 23 декабря 2020 года №84 было отменено и восстановлены границы охранных зон магистральных газопроводов, куда включены находящиеся в собственности административного истца земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, в связи с чем оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы административного истца.

Административным истцом также указано, что на заседании Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области 31 марта 2021 года присутствовало 14 депутатов от установленной численности 15 депутатов и за принятие решения об удовлетворении протеста исполняющего обязанности заместителя прокурора Боровского района Калужской области об отмене решения Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск от 23 декабря 2020 года №84 проголосовало 7 депутатов, 7 депутатов проголосовало против. Депутат ФИО1, проголосовавшая за удовлетворение протеста прокурора, проголосовала еще один раз за принятие решения об удовлетворении протеста как председатель Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, тогда как правомочна была голосовать единожды как депутат. 

Административный истец полагает оспариваемое решение не действующим (не принятым) в связи с нарушением порядка его принятия, противоречащего положениям части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования, а также пункту 5.13 регламента Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, из которого следует, что решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от присутствующих на заседании депутатов; решение по принятию нормативного правового акта считается принятым, если за него проголосовало не менее половины от числа, установленного для Городской Думы.

В судебном заседании представители административного истца общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2, ФИО3 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям. 

Представители административного ответчика Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области и заинтересованного лица администрации муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области ФИО4, заинтересованного лица филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов» ФИО5 полагали требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо глава муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области и председатель Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области ФИО1, представители заинтересованных лиц прокуратуры Боровского района Калужской области, публичного акционерного общества «Газпром», будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 10 июня 2021 года.

Решением Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 07 октября 2020 года №49 «Об избрании Главы муниципального образования город Боровск» ФИО1 избрана Главой муниципального образования городское поселение город Боровск, председателем Городской Думы. 

Согласно представленным Городской Думой муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области сведениям, Городская Дума состоит из 14 депутатов, в число которых входят: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО3 

Решением Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 23 декабря 2020 года №84 «О рассмотрении коллективного обращения собственников земельных участков и недвижимого имущества, находящегося в г.Боровске в районе ул.Берникова, кадастровый квартал: №, № и протеста прокурора Боровского района Калужской области от 04.09.2020г. в порядке надзора на Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Боровск» постановлено:

1. Внести изменения в решение Городской Думы МО ГП г.Боровск №54 от 07.10.2020г.

2. Признать недействующими установленные охранные зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов ПАО «Газпром» «Белоусово-Ленинград», «Серпухов-Ленинград», «Тула-Торжок» в районе улицы Берникова, кадастровый квартал: № № в текстовом описании и Карте зон с особыми условиями использования территории г.Боровска Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение г.Боровск в связи с отсутствием в системе координат местонахождения границ охранных зон и зон минимальных расстояний магистральных газопроводов в кадастровой карте РФ. 

3. Внести изменения в условные обозначения Карты зон с особыми условиями использования территории г.Боровска, которая является составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение г.Боровск, изложив пункт «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, амиакопроводов). Нанесены ориентировочно. Требуется согласование с ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПУМГ.» в следующей редакции: «Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, амиакопроводов)». 

4. Внести изменения в условные обозначения Карты зон с особыми условиями использования территории г.Боровска, которая является составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение г.Боровск, изложив пункт «Охранная зона трубопроводов (газопроводов, газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, амиакопроводов): МГ Тула-Торжок (зона 300м.); МГ Белоусово-Ленинград (зона 250м.); МГ Серпухов-Ленинград (зона 250м.); Нанесены ориентировочно. Требуется согласование с ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское ЛПУМГ.» в следующей редакции: «Охранная зона трубопроводов (газопроводов, газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, амиакопроводов)».

5. Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования городское поселение город Боровск внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Боровск.

Указано на вступление решения в силу после его официального опубликования (обнародования) в газете «Боровские известия».

09 марта 2021 года исполняющим обязанности заместителя прокурора Боровского района Калужской области Волнистовой Е.Д. в адрес главы муниципального образования городское поселение «Город Боровск» ФИО1 внесен протест, согласно которому необходимо, в том числе, привести в соответствие с действующим законодательством п.п.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск от 23 декабря 2020 года №84 «О рассмотрении коллективного обращения собственников земельных участков и недвижимого имущества, находящегося в г.Боровске в районе ул.Берникова, кадастровый квартал: №, № и протеста прокурора Боровского района Калужской области от 04.09.2020г. в порядке надзора на Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Боровск».

31 марта 2021 года Городской Думой муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области Калужской области принято оспариваемое административным истцом решение №25 «О рассмотрении протеста и.о. заместителя прокурора Боровского района на пп.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования город Боровск от 23.12.2020 года №84», текст которого приведен выше.

Решение Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области опубликовано 07 апреля 2021 года в газете «Боровские известия» №47-48.

Из протокола заседания Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 31 марта 2021 года следует, что на заседании присутствовало 14 депутатов: ФИО15, ФИО12, ФИО1, ФИО3, ФИО16, ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО14, ФИО17, ФИО8, ФИО13, ФИО7, ФИО10 

На повестке дня под шестым пунктом указано о рассмотрении протеста исполняющего обязанности заместителя прокурора Боровского района на пп.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск от 23.12.2020 года №84. При рассмотрении данного вопроса за принятие решение проголосовало 7 депутатов и по предложению депутатов решающий голос Председателя Городской Думы, Главы муниципального образования городского поселения город Боровск, итого за - 8 голосов, против - 7 депутатов (ФИО11, ФИО8, ФИО14, ФИО3, ФИО17, ФИО9, ФИО16).

Порядок деятельности представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тесту – Федеральный закон).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов избранных депутатов.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования городского поселения город Боровск Калужской области представительный орган городского поселения состоит из 15 депутатов. Заседание представительного органа городского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Организацию деятельности представительного органа городского поселения осуществляет Глава города, который исполняет полномочия его председателя.

В силу статьи 36 Устава решения представительного органа городского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского поселения, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 40 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его текста в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории городского поселения, размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке. Обнародованием муниципального правового акта считается вывешивание в специально отведенных местах на территории городского поселения, определяемых решением Городской Думы городского поселения, и размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке.

Порядок работы и обеспечения деятельности Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области урегулирован регламентом, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 21 апреля 2010 года №29. 

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента в соответствии с Уставом городского поселения город Боровск Городская Дума состоит из 15 депутатов.

Из пункта 2.5 Регламента следует, что организацию деятельности Городской Думы осуществляет Глава городского поселения, который избирается Городской Думой из своего состава и является его председателем.

Согласно пункта 4.6 Регламента заседание Городской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленного для Городской Думы.

В соответствии с пунктом 5.13 Регламента решение Городской Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины от присутствующих на заседании депутатов, если иное не установлено законодательством или настоящим Регламентом. Решение Городской Думы по принятию нормативного правового акта считается принятым, если за него проголосовало не менее половины депутатов от числа, установленного для Городской Думы. 

В силу пункта 5.17 Регламента каждый депутат по вопросу голосует один раз: либо «за», либо «против», либо «воздержался».

Из пункта 5.18 Регламента следует, что решения Городской Думы вступают в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом решении. Решения Городской Думы, затрагивающие права, свободы и законные обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их официального опубликования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Городской Думой муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области с нарушением порядка принятия, поскольку Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставом муниципального образования городского поселения город Боровск Калужской области, а также регламентом Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области Председатель Городской Думы, Глава муниципального образования городского поселения город Боровск Калужской области правом решающего голоса не наделен, решение от 31 марта 2021 года №25 было принято фактически при равном количестве голосов присутствующих на заседании депутатов и за него проголосовало менее половины депутатов (7 голосов) от числа, установленного для Городской Думы (15 депутатов), то есть решение принято при отсутствии необходимого количества голосов депутатов от числа, установленного для Городской Думы, что является существенным нарушением, влекущим признание его недействующим.

Вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что ФИО1 является главой муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, исполняет полномочия председателя Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области, не свидетельствует о наличии у нее права дополнительного голоса, поскольку она также является депутатом и, согласно протоколу заседания Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 31 марта 2021 года, уже отдала свой голос за принятие решения.

В соответствии с частью 8 статьи 213, пунктом 1 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктами 38, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с существенными нарушениями установленной процедуры, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, суд признает его не действующим с момента принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

признать не действующим с момента принятия решение Городской Думы муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области от 31 марта 2021 года №25 «О рассмотрении протеста и.о. заместителя прокурора Боровского района на пп.2,3,4 решения Городской Думы муниципального образования город Боровск от 23.12.2020 года №84».

Обязать Городскую Думу муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Боровские известия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Д. Короткова

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2021 года.