№ 12-3/2020

решение

г. Рыбинск

23 января 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Финансовый попечитель» ФИО1 на

Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Финансовый попечитель» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000,00 рублей,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Финансовый попечитель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000,00 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Обществу вменены незаконные действия по невыполнению требований п. 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», совершенные 16.10.2019 г. по адресу: 

<

адрес>.

Согласно экспертному заключению филиала ФКУЗ «

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу лабораторных исследований горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ измеренная температура ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 15 мин.

при гигиеническом нормативе не ниже 60°С и не выше 75°С 

из крана горячей воды кухни в 

<

адрес> многоквартирного жилого 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> – на момент проведения измерений не превышала предела 42,1°С, температура горячей воды из водоразборного крана горячей воды в ванной той же квартиры не превышала предела 52,8°С.

В отсутствие документального подтверждения взаимодействия управляющей компании с ресурсоснабжающей организацией МУП «Теплоэнерго» по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в МКД по адресу: Рыбинск, Максима Горького, 3 – административным органом сделан вывод о виновности ООО «Финансовый попечитель» в допущенном нарушении. В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность указано на неоднократное привлечение к ответственности (Постановление по делу об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1, действуя по доверенности в интересах ООО «Финансовый попечитель», обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, так как вывод санитарного врача по ГО г. Рыбинск о наличии допущенного нарушения сделан без учета следующих обстоятельств: МКД переведен на прямые договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями; управляющая компания осуществляет только функцию контроля за качеством предоставляемого ресурса. В установленном нарушении нет вины ООО «Финансовый попечитель». Кроме того, в обжалуемом постановлении не учтено, что между управляющей компанией и МУП «Теплоэнерго» отсутствуют договорные отношения; не причинен вред и отсутствовала угроза жизни людей и безопасности государства; не возник имущественный ущерб; правонарушение совершено впервые; предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В ходе судебного заседания защитники ООО «Финансовый попечитель» ФИО1 (участвовала в судебном заседании 15.01.2020), ФИО2 (участвовал в судебных заседаниях 15.01.2020 и 23.01.2020 г.), доводы жалобы поддержали. Так, ФИО2, замещающий должность инженера ООО «Финансовый попечитель», пояснил, что со стороны управляющей компании организован контроль за температурой горячей воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей теплообеспечения, которая на протяжении нескольких месяцев была ниже нормативной, что явилось причиной для обоснованного обращения жильцов за перерасчетом. Гигиенические нормативы установлены только на точках водозабора, соответственно поставляемая горячая вода на вводе в МКД должна быть температуры, позволяющей с учетом постепенного естественного остывания в системе доходить до всех этажей дома. В момент проверки температура горячей воды на вводе соответствовала установленным минимальным нормативам, что уже не позволило по вине МУП «Теплоэнерго» обеспечить надлежащую температуру в точках водозабора. В подтверждение своей позиции ссылался на ведомости потребления горячей воды, где зафиксирована регулярная поставка горячей воды на вводе в МКД ниже норматива.

Представитель ТО управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г. Рыбинск и РМР ФИО3 полагал жалобу необоснованной. Нарушение, вмененное ООО «Финансовый попечитель», было установлено в ходе проверочных мероприятий по заявлению гражданина ФИО5. Потребителю не обеспечено предоставление коммунальной услуги (горячего водоснабжения) надлежащего качества, не обеспечена подача нормативной температуры в точке водозабора (квартира) не ниже +60 градусов С. Внутридомовое оборудование, где температура воды в кранах оказалась ниже нормы, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации. Также ссылался на зафиксированное ещё в 2018 г. нарушение теплоизоляции внутридомовых сетей.

Заслушав явившихся участников, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, дополнительно представленные в суд доказательства: протокол внеочередного собрания собственников помещений в МКД № от ДД.ММ.ГГГГ, справка 

<

данные изъяты> суда о рассмотренных делах об административных правонарушениях в отношении ООО «Финансовый попечитель», ведомости потребления горячей воды по 

<

адрес>, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, Решение 

<

данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Положениями статьи 19 названного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года № 20 утверждены СанПиНы 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. 

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как видно из дела, ФИО6 обратился в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области с жалобой на низкую температуру горячей воды из крана в квартирах № и № в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Управление домом по указанному адресу осуществляет ООО «Финансовый попечитель».

В целях выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Финансовый попечитель» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ, проведении административного расследования.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу измерений температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ, акту измерений температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, температура горячей воды из водоразборного устройства в 

<

адрес> на момент проведения измерений ДД.ММ.ГГГГ в 9.45 часов из крана горячей воды на кухне составляла 42,1 ?С; в 9.55 часов из крана горячей воды в ванной комнате составляла 52,8 ?С, что не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, так как гигиенический норматив - не ниже 60 ?С и не выше 75 °С.

Также были проведены измерения температуры горячей воды на границе ответственности за качество предоставляемого ресурса между ООО «Финансовый попечитель» и МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго» (ввод в дом в подвале). Согласно протоколу измерений температуры горячей воды № от ДД.ММ.ГГГГ и акту измерений температуры от ДД.ММ.ГГГГ температура на вводе в дом в подвале составляла 64 ?С, т.е. соответствовала гигиеническим нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городе Рыбинске и Рыбинском районе в отношении ООО «Финансовый попечитель» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено обжалуемое постановление.

С выводом надзорного органа о наличии в действиях ООО «Финансовый попечитель» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, суд соглашается.

Вина лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает, что ООО «Финансовый попечитель» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований СанПиН 2.1.4.2496-09.

Доводы защитников ООО «Финансовый попечитель» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного 6.5 КоАП РФ, в связи с переходом собственниками помещений в 

<

адрес> в 

<

адрес> на прямые расчеты с МУП городского округа 

<

адрес> «Теплоэнерго», несостоятельны.

Действительно, протоколом внеочередного собрания собственников помещений в мкд № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме от своего имени договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления с ресурсоснабжающими организациями с ДД.ММ.ГГГГ 

Однако инженерные системы и оборудование внутри дома и квартиры, где температура воды в кранах оказалась ниже нормы, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации. Доводы жалобы о том, что при поступлении горячей воды в точке ввода в дом с температурой 64 ?С, данная температура безусловно вне зависимости от принимаемых мер управляющей компанией снизится ниже 60?С в точке водоразбора голословны.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

При таких обстоятельствах, имелись правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО ««Финансовый попечитель»» по статье 6.5 КоАП РФ.

В тоже время заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о неправомерном учете в качестве обстоятельства отягчающего ответственность неоднократность привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ со ссылкой на Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением 

<

данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ (№) Постановление Главного государственного санитарного врача по ГО г.Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Финансовый попечитель» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ отменено. При таких обстоятельствах указание на отягчающее обстоятельство подлежит исключению, что не повлечет изменение назначенного наказания. Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Исключить из Постановления главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Финансовый попечитель» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ указание на наличие отягчающего обстоятельства – неоднократное привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ (Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №),

в остальной части Постановления главного государственного санитарного врача по городскому округу г. Рыбинск и Рыбинскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Финансовый попечитель» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья