Дело № 2-422/2024

36RS0001-01-2023-002693-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Чемисовой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя УФСБ РФ по Воронежской области, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный Комиссариат Воронежской области» об признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

истец обратился в суд, мотивируя требования тем, что 31.05.2023 им был получен отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в виде письма № 141/10. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку государственная служба безопасности 

<

адрес> создана приказом № от 14.06.2022 Военного коменданта 

<

адрес> Министерства обороны Российской Федерации, то есть по решению органа государственной власти РФ, что соответствует п. 2.2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-3 «О ветеранах». Истец поступил на службу добровольно. Истец проходил службу в ГСБ 

<

адрес> с 15.06.2022 по 01.11.2022, что подтверждается документами. 23.02.2023 истец был награжден памятной медалью «Участник специальной военной операции» Военным комендантом 

<

адрес> Министерства обороны РФ.

Учитывая изложенное, истец просил признать незаконным отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в виде письма № 141/10 от 31.05.2023. Признать истца ветераном боевых действий по п. 2.2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-З «О ветеранах». Обязать Военный комиссариат Воронежской области выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от части исковых требований, отказ был принят судом. Окончательно истец просил признать незаконным отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в виде письма № 141/10 от 31.05.2023.

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления, просил иск удовлетворить. Полагал, что его требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Судом истцу даны разъяснения, что требования, которые фактически направлены на разрешение спора о правах, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Так, истец подтвердил в судебном заседании, что, по его мнению, он имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, так как является участником боевых действий и его иск направлен на получение соответствующего документа. 

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, пояснил, что ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» является по требованиям ФИО1 не надлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица УФСБ РФ по Воронежской области, просил в иске отказать, поддержал письменный отзыв на иск.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 3 названного Федерального закона предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» (раздел III). Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно указанному перечню учитывается участие в выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с 11 мая 2014 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, истец 26.05.2023 обратился в Военный комиссариат Левобережного и Железнодорожного районов г. Воронежа с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

31.05.2023 Военным комиссариатом Воронежской области ФИО1 был дан ответ, согласно которому ему было рекомендовано обратиться в территориальные органы безопасности по месту жительства либо 

<

адрес>. Разъяснено, что оформить удостоверение ветерана боевых действий без выполнения требований приказа Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ», приказа Федеральной службы безопасности РФ от 04.12.2008 № 588 «Об утверждении инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года», не представляется возможным. 

Из содержания данного ответа также следует, что ответчиком был сделан запрос в Государственную службу безопасности 

<

адрес> и военную комендатуру 

<

адрес> о направлении в военный комиссариат выписок из приказов. Истцу разъяснено, что после получения ответов на запросы истец будет уведомлен о результатах рассмотрения заявления дополнительно. 

Анализ оспариваемого ответа позволяет прийти к выводу, что он дан в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращений граждан, уполномоченным лицом, содержит пояснения, относящиеся к поступившему заявлению гражданина. 

Истцом в подтверждение своих доводов представлены Приказ Военного коменданта 

<

адрес> от 14.06.2022 № 

<

адрес> «О создании Государственной службы безопасности 

<

адрес>, согласно которому на территории 

<

адрес> создана Государственная служба безопасности 

<

адрес>; справка Государственной службы безопасности 

<

адрес> от 10.11.2022, согласно которой ФИО1 с 15.06.2022 по 01.11.2022 проходил службу в Государственной службе безопасности 

<

адрес>. 

Так же истцом было представлено служебное удостоверение сотрудника ГСБ № №, удостоверение к памятной медали «Участник специальной военной операции». Указанные документы выданы Военной комендатурой 

<

адрес>. Кроме того, истцом представлена копия трудовой книжки, военного билета.

Из выписки из приказа ГСБ 

<

адрес> от 28.10.2022 следует, что ФИО1 был награжден грамотой ГСБ 

<

адрес>.

Из материалов дела также следует, что 01.02.2023 ФИО1 обратился в УФСБ России по Воронежской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

В ходе рассмотрения данного заявления от ФИО1 были отобраны пояснения, в соответствии с которыми 15.06.2022 истец добровольно поступил на службу безопасности 

<

адрес> в звании 

<

данные изъяты>. В задачи входило пресечение деятельности по формированию ВСУ, а также их пособников, пресечение противоправной деятельности по выводу денежных средств с предприятий с/х назначения и их использование в целях поддержки незаконных вооруженных формирований на территории Украины, а также финансирования ВСУ.

Из ответа Управления ФСБ РФ по Воронежской области следует, что в соответствии с п. 2 инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельство (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992, утвержденной приказом ФСБ России № 588, оформление и выдача органами безопасности удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», направление которых осуществляется органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности. 

Государственная служба безопасности 

<

адрес> была создана приказом военного коменданта 

<

адрес> от 14.06.2022 № 26 по решению Военно-гражданской администрации 

<

адрес>.

УФСБ России по 

<

адрес> правопреемником ГСБ не является, в связи с чем, по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий истцу следует обратиться в Военно-гражданскую администрацию 

<

адрес>. 

Указанный ответ дан на основании полученных сведений из УФСБ России по 

<

адрес>.

Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» от 04.10.2022 г. №7-ФКЗ, опубликованный в «Российской газете» №226 06.10.2022, вступивший в силу на основании ст. 37 со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и Запорожской область о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта подписан 30.09.2022 и ратифицированный Федеральным законом от 04.10.2022 №374-Ф3, вступившим в силу со дня опубликования на Официальном интернет-портале правовой информации 05.10.2022. 

Документ признан соответствующим Конституции Российской Федерации на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.10.2022 №38-П.

Истцом представлена справка от 02.04.2024, в соответствии с которой Государственная служба безопасности 

<

адрес>, создана Приказом Военного коменданта 

<

адрес> от 14.06.2022 № 26, утверждена Указом Главы Военно-гражданской администрации 

<

адрес> № 99-р от 28.06.2022. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.11.2011 г. N-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории РФ необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий, а наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Из сведений, представленных ОПК ФСБ России в МАН Шереметьево, истец в заявленный им период пересекал границу Российской Федерации (18.06.2022, 03.08.2022, 26.08.2022, 29.08.2022, 06.09.2022). Представителем третьего лица, а также представителем ответчика факт участия истца в боевых действиях поставлен под сомнение, поскольку материалы дела не содержат достаточной совокупности достоверных доказательств, бесспорно свидетельствующих об обратном. 

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 2 приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2023 года N 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Выдача удостоверений производится: заявителям (участникам СВО), которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - в Главном управлении кадров, кадровых подразделениях видов Вооруженных Сил, военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления и объединений, осуществляющих кадровое обеспечение заявителя (участника СВО) (по линии ответственности) (далее - кадровые органы); заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание). Военнослужащим Вооруженных Сил - участникам СВО, получившим ранения, контузии, увечья (далее - участники СВО, получившие ранения), находящимся на излечении в военно-медицинских организациях Министерства обороны, выдача удостоверений может производиться кадровыми органами, осуществляющими организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии (центральной комиссии), ближайшими к месту дислокации военно-медицинских организаций Министерства обороны, в которых участники СВО, получившие ранения, находятся на излечении.

Заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Лица, выполнявшие задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., должны предоставить для целей получения удостоверения ветерана боевых действий выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. 

К реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях) либо их обеспечения.

В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. 

Соответствующие запросы были выполнены как ответчиком, так и УФСБ России по Воронежской области, на момент рассмотрения дела по существу, подтверждающие документы добыты участниками процесса и судом не были. 

Таким образом, для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установление факта непосредственного участия в боевых действиях на территории соответствующей страны и в соответствующий период.

Вместе с тем, с учетом приведенных выше законоположений, суд не может прийти к однозначному выводу о том, что факт непосредственного участия истца в боевых действиях на территориях 

<

адрес> с 30.09.2022 подтвержден.

Кроме того, ответчиком со ссылкой на справку №-А от 02.04.2024 ГСБ 

<

адрес> заявлено о том, что Федеральное казенное учреждение «Военный Комиссариат Воронежской области» является не надлежащим ответчиком.

Истец настаивал на рассмотрении требований к заявленному ответчику, полагая его надлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что сторонами не представлена и судом не добыта достаточная совокупность достоверных доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о том, что требования истца заявлены к надлежащему ответчику и подлежат удовлетворению, ввиду чего правовых оснований к признанию отказа ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», оформленного письмом от 31.05.2023, в выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, незаконным - не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконным отказа в выдачи удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Музыканкина Ю.А.

Мотивированное решение составлено 03.05.2024.